诸暨“枫桥式”超限治理新实践——为治超插上“科技”与“温度”的翅膀

　　1、总体介绍

　　诸暨市北邻杭州，东接绍兴、南临金华义乌，是杭州都市区和金义都市区的重要枢纽，拥有先天的区位优势。境内公路里程2648.984公里，形成了以G60沪昆高速、S24绍诸高速、S26诸永高速、S43杭州绕城西复线为主干动脉，以G235国道新海线、S211桐洞线、S217钱磐线、S310奉桐线为次动脉，以农村公路为毛细血管的公路运输一张网，担负起区域经济发展和群众日常出行的重任。

　　近年来，诸暨市交通运输局坚持和发展新时代“枫桥经验”，重点强化严重超限车辆整治及源头企业监管。从“柔性执法、智能辅助”两个角度出发，引入无人机协同，打造“科技与温度同行”的治超新模式，推动诸暨交通管理迈入“智能化、精准化、高效化”新阶段，在执法的“力度”与“温度”间达到平衡，2024年以来查处违法超限超载运输车辆2643辆次，卸载超限超载货物4.27万吨，非现场来源案件占比达70%，75吨以上严重超限运输车辆数同比2023年下降92%。

　　2、主要做法

　　(1)智能化执法：科技赋能，织密治超天罗地网

　　一是全域智网，点面布局显成效。自2016年起，诸暨市逐步推进治超非现场执法点位建设。目前，诸暨市已在全市公路节点上建成16个非现场执法点位，53条车道的公路非现场治理网络，同时将检测数据接入全省统一的综合治超监管平台，结合平台数据进行采集、审核等执法业务流程，形成“路面一张网+数智站点片网全域覆盖”，实现治超布局全域化。自实施智能化治超以来，治超案件中非现占比大幅提升，严重超限超载行为得到有效遏制，交通秩序明显改善。

　　二是数据互通，违法车辆精准打。开展“非现预警+卡口追踪”全域稽查布控跟踪分析，打通交通、公安等各类卡口实时数据，通过数据分析、显示行驶轨迹，研判非现场检测点过车及超限情况、严重超限超载情况等，分析高风险路段，掌握了超限车辆分布情况及出行规律，进而打造诸暨“本地化数字治超系统”，对重点违法超限车辆全面布控、监测预警和调度拦截，动态调整执法力量分配，实现线上线下联动布控，减少了路面执法的盲目性和工作量，提高工作效率和查处成功率，实现超限治理精准化。2025年利用“本地化数字治超系统”查处75吨以上车辆就有157辆。

　　三是源头治理，超限行为连根拔。强化源头企业运输行为监管，10家重点货运源头单位称重数据接入治超监管平台，实现了对源头企业的全方位监管。实时研判车辆出厂情况;通过赋三色码，建立从约谈-处罚-多部门联动处置的全流程约束机制，有效降低源头超限率，构建良性交通运输营商环境;对区域内重点车辆实施黑名单管理，追溯处罚严重超限超载车辆货运源头单位，接入货车实时轨迹数据，对重点违法超限车辆智能追踪分析，实现源头治理智能化。2025年以来约谈源头企业3个，有效杜绝严重超限车辆出场。

　　(2)柔性化执法：法润人心，彰显执法温度

　　一是教育与处罚并举，指导纠正违法行为。深化实施“轻微免罚”，对超限20%以下的行为，通过完成法律法规学习给予免罚，2024年经教育放行超限车辆有46辆次。全力推行“自助办”，对于超限20%—50%的非现场违法行为，经主动陈述违法事实，主动消除违法状态的，罚款减免50%。推进执法普法一体化，创新普法形式，综合运用法制素养提升、说明教育、劝导示范、风险提示、警示告诫、入企约谈、培育行业“法律明白人”等方式，使“路上”普法、“流动”普法、“土味”普法、“群众”普法深入人心。2024年开展普法活动 次，培育“法律明白人”25人，完成10辆车以上营运货车企业从业人员的法治培训全覆盖。

　　二是执法与指导并行，引导规范生产经营。创新推行“说理式执法”，在执法过程中，通过讲清违法事实认定的“事理”、讲明法律法规适用的“法理”、讲透行政裁量行使的“道理”、讲究执法语言表述的“文理”，既充分保障了当事人的知情权、陈述申辩权，又引导当事人主动纠正违法行为，消除危害后果。全面实施行政处罚“三书同达”制度，建立“行政处罚—合规建议—信用修复”的闭环机制，联合发改部门主动摸排符合信用修复名单并入企指导，2024年发送《合规守法建议书》600余份，《信用修复告知书》600余份，完成信用修复284余条。加强源头治理，强化涉企合规指引，全面梳理交通运输执法领域高频案由，形成合规建议，畅通企业预约通道，已开展各类普法和入企合规指引28余次。

　　三是监管与服务并重，构建便民惠企保障体系。建立全省首个交通运输纠纷调解委员会，“一案一策”精准化解各类矛盾，当前“12328”货车司机投诉“当日办结”率达100%。设立全省交通系统首个诉源治理工作站，联合司法部门试点复议先行和行政异议制度，更多保障当事人的合法权益。设立全省首个交通运输法律援助联络点，联合司法部门落地“暨阳法顾”93个，帮企完成法律咨询50余起。打造绍兴首个货车司机一站式服务中心，联合公安等10部门共同构建政务、法治、志愿帮扶、矛盾调解等增值化服务矩阵，建立司机之家4个，为从业人员解决问题30多个，其中货车司机服务中心获评全国“最美驿站”。建立“全天候”服务体系，创新开展“中队长接待日”，自主研发“交通有事@我”线上服务系统，做优“预约办”、“政务帮办”等“七办”工作机制，2024年已解决各类问题100多个，办理时间缩短37% 。

　　(3)无人机协同：空地一体，拓展交通治理维度

　　一是空中巡查，源头企业无扰管。相较于传统执法检查投入力量大、效率不高的情况，无人机具有高空视野广、机动性强的特点。基于无人机低空领域巡航功能，对重点源头企业进行全方位巡查，掌握源头企业全面实时情况的同时，减少对企业正常经营的影响，实现无扰监管，助力优化营商环境;定点定时利用无人机开展砂石领域货物装载源头“空中巡查”，对超限超载、证照不全、非法改装的运输车辆实时预警，发现问题即时喊话规劝，进一步压实源头企业主体责任。

　　二是空地协同，重点车辆立体管。利用无人机空对主要路段进行展常态化空中巡航，实时捕捉、及时研判过往车辆的装载情况，对疑似超限车辆进行标记;在重点区域、重点路段预设无人机电子围栏，对重点货运车辆进行无人机跟踪，精准定位违法车辆，主动追踪疑似超载车辆，即时空中喊话以警示违法车辆;同时预警情况及时通知地面执法人员，在地面进行“精准”拦截，真正做到“空中看+地面查”的精准立体监管查处体系。

　　3、取得成效

　　通过构建智能化治超体系，诸暨市交通执法治超效能实现了质的飞跃，浙江省公路监测监管系统(浙路通)数据显示，超限超载率从2020年的2%下降至目前的0.37%，桥梁、路面因超限导致的破损率下降约40%，延长了公路使用寿命，节省养护成本超千万元。超限车辆减少降低了道路安全隐患，提升了公众出行安全感;倒逼货运企业优化运输模式，推广标准化厢式货车和新能源车辆，推动行业向集约化、绿色化转型。

　　诸暨市交通局将枫桥式基层站所的理念应用于治超，将柔性执法贯穿于交通治理全过程，不仅提升了执法效能，还营造了和谐稳定的交通环境。教育与处罚并重的执法模式，增强了司机守法意识，减少了违法行为的发生;关注司机需求，提供暖心服务，赢得了司机群体的理解和支持，形成了共建共治共享的良好局面，为群众出行创造了更加安全、畅通、舒适的交通环境。