焦作市95128智能出行服务平台

　　当前，数字经济蓬勃发展，交通运输行业正经历深刻的数字化转型。大数据、人工智能等前沿技术为优化出行服务、提升治理能力带来了前所未有的机遇。为积极响应国家关于加快发展数字交通的号召，切实解决传统出行服务中的痛点、难点，特别是应对新业态带来的挑战和老年人等特殊群体的出行难题，焦作市道路运输服务中心积极探索创新，整合优势资源，着力打造了“焦作市95128智能出行服务平台”。该平台以95128服务热线为基础，深度融合“95128我的出租”网约平台(APP、小程序、公众号)及“情满豫途”智慧管理服务小程序等数字化载体，旨在通过技术赋能，提供更为便捷、高效、有针对性的出行服务，探索基于数字化的行业治理新模式，为数字交通建设贡献焦作经验。

　　一、 实施背景

　　焦作市作为河南省西北部的重要城市，拥有一定规模的巡游出租车队伍及日益壮大的网约车和共享单车。然而，在数字化浪潮和市场结构性变化双重冲击下，出租汽车行业面临诸多困境，对提升出行服务品质和行业治理效能提出了新的要求。

　　(一)传统巡游出租汽车行业面临严峻挑战，亟需数字化转型。

　　长期以来，焦作市巡游出租车行业在市民出行中扮演重要角色。然而，随着网约车平台的快速兴起，传统出租车面临收入锐减、牌照贬值、行业内部矛盾突出(司机与网约车、司机与公司、司机、公司与政府的矛盾)等问题。传统的扬召模式和管理方式已不能适应市场竞争和公众日益增长的高品质出行需求。车辆老旧、服务质量参差不齐、甩客绕路等问题饱受诟病。同时，小型出租车企业居多，难以形成有效管理和规模优势，“黑车”现象屡禁不止，加剧市场混乱和安全风险。这些挑战迫使传统巡游出租车行业必须进行市场化和数字化转型，以重获发展活力。

　　(二)数字经济发展对行业监管提出新挑战，亟需治理现代化。

　　随着乘客网上约车、司机网上接单成为常态，市场交易前移到“网上”，而政府监管部门却面临“被甩在‘网下’”的困境。传统的路面执法、依赖举报投诉等手段效率低下，难以适应数字经济背景下行业管理的实时性、动态化需求。将交通部门的行业管理从单一行政手段向“行政+市场+技术+服务”的综合手段转变，实现全过程的动态管理，提升行业治理体系和能力现代化，成为当务之急。构建能够整合行业大数据，实现驾驶员管理、车辆定位、运营监控、数据分析和应急调度等功能的综合性服务体系，是实现治理现代化的关键。

　　(三)老年人等特殊群体面临“数字鸿沟”，便捷出行需求迫切。

　　在智能技术广泛应用的今天，部分老年人由于不熟悉智能手机和打车软件，面临打车难、出行难的困境。这不仅影响了他们的日常生活便利，也加剧了社会服务的包容性问题。政府有责任利用技术手段，为老年人等特殊群体提供更加便捷、无障碍的出行服务，跨越“数字鸿沟”，确保他们在数字社会中也能享受到高质量的出行服务。交通运输部等部门也为此发布通知，强调加强公益性巡游出租汽车公共信息服务平台建设，提高电召服务效率。

　　(四)加强新业态新就业群体管理服务的迫切需要。

　　网约车司机、货车司机等新业态新就业群体数量庞大、流动性强、分散度高，他们的管理服务、权益保障以及党建工作是基层治理面临的新课题。需要一个线上线下结合的平台载体，加强与他们的联系、服务和管理，提升其获得感、归属感。

　　基于上述背景，焦作市道路运输服务中心深刻认识到，必须主动拥抱数字技术，构建一体化智能出行服务平台，既要推动传统出租车转型升级，解决行业深层问题，提供便捷高效服务，又要提升政府治理能力，服务特殊群体，加强新就业群体管理，实现行业高质量发展和治理现代化。焦作市被河南省交通运输厅确定为95128出租车统一约车电话试点市，以及“情满豫途”小程序试运行城市，为平台建设提供了重要的政策支持和实践契机。

　　二、 主要做法

　　围绕“基于大数据、人工智能等技术，提供个性化、便捷化的出行规划服务”这一核心，焦作市积极推动95128智能出行服务平台的建设与应用。平台建设主要围绕以下几个方面展开：

　　(一) 构建一体化数字出行服务平台体系。

　　焦作市以95128服务热线为基础，开发并运营了“95128我的出租”网约平台，包括APP、微信小程序和公众号。该平台是巡游出租车专属的出行信息服务平台，旨在将传统的扬召和电召服务数字化、智能化。同时，积极推进河南省交通运输行业的线上阵地“情满豫途”小程序在焦作的试点运行。该小程序除了司机群体服务和党建管理，也包含了导航、服务点查询等与出行服务相关的功能，并作为数据汇集和信息发布的平台。通过这些平台，构建了覆盖电话电召、在线网约、信息查询、服务保障等多功能于一体的出行服务体系。

　　(二) 整合行业资源，实现平台全量接入与智能匹配。

　　为了提升服务效率和覆盖面，焦作市将全市1398台巡游出租车全部纳入95128平台管理。这意味着平台能够掌握全市所有合规出租车的实时位置和状态信息。平台通过算法实现乘客与附近车辆的“精准匹配”，有效降低了空驶率，减少了乘客等待时长。

　　(三) 聚焦特殊群体需求，提供个性化便捷服务。

　　为解决老年人出行难题，95128平台特别推出了“助老模式”。老年人无需设置目的地，即可通过APP、小程序或公众号的“助老模式”实现“一键叫车”。对于不使用智能手机的老年人，平台保留并强化了95128电召热线功能，安排12名座席人员24小时人工接听和派车。此外，还创新性地推出了“VIP免费服务”，为60岁以上老年人在特定时段(晚10时至凌晨6时)的紧急就医提供免费送医服务，并由平台支付司机双倍车费。组建“95128夕阳红服务车队”，由富有爱心的党员、退伍兵等驾驶员组成，为老年人提供公益服务。这些措施体现了平台在技术应用中注重人文关怀和个性化服务，有效弥合了老年人的“数字鸿沟”。焦作市还将“95128电召助老模式”写入地方性法规，从制度层面保障了老年人的出行权益。

　　(四) 优化平台运营模式，增强行业内生动力。

　　针对传统出租车司机对商业网约平台高抽成和歧视性派单的担忧，95128平台坚持公益服务属性，对司机和乘客“免费”使用，线上接单，线下按计价器结算，没有抽成，没有歧视性派单。这种模式增强了司机接入平台的积极性，从而保障了平台的有效运行和服务供给，促进了传统巡游车的健康发展。平台还尝试推出多种“增值服务”，如上门接送学生老人、包车拼车、网上商城、跑腿业务等，拓宽出租车业务范围，增加司机收入，激发行业活力。

　　(五) 构建数字化监管和服务体系，提升行业治理水平。

　　95128平台的建设是焦作市道路运输服务中心实现“行政+市场+技术+服务”综合管理、提升治理能力现代化的重要载体。通过平台，交通部门能够掌握更多实时信息，实现基于乘客评价的司机动态管理，进行有效监管。利用“行业大数据”进行运营热力图、运营数据分析、应急实时调度等功能。

　　(六) 建设线上线下联动的司机服务保障体系。

　　除了面向乘客的出行服务，平台也非常注重为从业人员提供便捷服务。“情满豫途”小程序提供了电子证照“亮证”、“平安守望”、货车充电导航、工会服务、司机之家、暖心驿站等21项线上保障服务，并提供线下阵地服务信息。这些服务通过数字化手段，为司机提供了便捷的信息获取和求助渠道，改善了他们的工作环境和体验，间接提升了出行服务的软实力。其中，货车充电导航和暖心驿站查找等功能，实现了基于位置服务和信息整合为司机提供的“便捷化”服务。

　　三、 取得成效

　　焦作市95128智能出行服务平台的建设与运行取得了显著成效，在提升出行服务便捷性、促进行业转型、提升治理能力等方面发挥了积极作用。

　　(一)显著提升了市民出行便利度和满意度，特别是解决了老年人出行难题。

　　道路运输服务中心95128约车电话和网约平台累计为近15万市民提供了高品质的出行服务，为超过20000名老年人提供电召约车服务，“VIP免费服务”为老年人紧急就医提供了及时、免费的出行保障。“95128电召助老模式”被写入《焦作市养老服务促进条例》，上升为地方性法规，确保了服务的可持续性和制度保障。

　　(二) 有效促进了传统巡游出租车的市场化和数字化转型，增加了司机收入。

　　平台通过精准匹配降低了出租车空驶率，每天可为每台车增加30-50元收入，受到司机和公司的欢迎。公益性、无抽成模式为传统出租车提供了公平竞争的数字化平台入口，增强了行业参与数字经济的信心。平台提供的多种“增值服务”为出租车业务模式创新提供了探索路径。

　　(三) 提升了行业监管的智能化水平，实现了治理能力现代化。

　　平台构建了“行政+市场+技术+服务”的综合管理体系，改变了传统“网下”监管的被动局面，实现了有效监管，提升了治理能力现代化。基于平台数据的动态管理和数据分析功能，为行业决策和应急调度提供了科学依据。通过平台整合信息，实现了出租车驾驶员管理、车辆定位、运营实时监控、车辆非正常聚集监控、运营热力图等功能，提升了监管的精细化和实时性。

　　(四) 优化了从业人员服务，增强了行业凝聚力。

　　道路运输服务中心“情满豫途”小程序作为线上阵地，为货车司机、巡网出租车司机等新业态两类群体提供了便捷的服务和管理平台。提供的电子证照“亮证”、充电导航、司机之家信息等功能，满足了司机的刚性需求，带来了便利和保障。小程序试运行期间取得了积极进展，关注用户、访问人次、注册用户数量不断增加，服务功能不断优化完善，部分功能受到管理部门、企业的青睐。

　　通过平台开展的拾金不昧奖励活动(累计找回物品300余件，现金1万多元)、“最美驾驶员”评比等活动，弘扬了行业正能量，提升了司机群体的荣誉感。

　　应急车队在疫情期间提供了重要服务保障，累计运输核酸样本3800多箱，体现了平台的组织协调能力和行业的社会责任。

　　四、 下一步打算

　　焦作市95128智能出行服务平台建设虽已取得初步成效，但数字交通的发展永无止境。未来，我们将继续深化平台建设和应用，紧密围绕“基于大数据、人工智能等技术，提供个性化、便捷化的出行服务”这一主题，重点在以下几个方面持续发力：

　　(一) 持续优化平台技术功能，深化大数据和智能化应用。

　　我们将根据平台运行数据和用户反馈，持续进行平台的技术升级。进一步挖掘平台汇集的行业大数据价值，在现有精准匹配、动态管理基础上，探索运用人工智能技术，实现更智能的运力预测、需求分析和调度优化。例如，基于历史出行数据和实时交通状况，预测不同区域、不同时段的乘客需求热力图，提前引导车辆前往，进一步提高匹配效率，减少空驶和乘客等待。研究利用大数据为乘客提供个性化出行建议，如基于偏好推荐车型或服务。

　　(二) 拓展平台服务内容，积极探索多式联运信息整合与服务。

　　虽然目前平台主要聚焦于出租汽车服务，但构建综合性出行服务体系是数字交通的重要方向。下一步，我们将积极探索与其他交通运输方式的信息互联互通和整合，尝试在平台中接入公交、共享单车等信息，逐步为用户提供多式联运的出行规划服务，这将需要打通不同交通方式的数据壁垒，进行跨模式的数据整合和分析，是实现更高层次便捷化出行的关键。

　　(三) 深化个性化服务，提升用户体验的精细化水平。

　　在现有“助老模式”基础上，我们将进一步探索为其他特定群体或具有个性化需求的用户提供定制化服务。例如，开发无障碍出行服务预约功能、基于用户历史偏好进行服务推荐等。通过用户画像和行为分析，提供更加贴心、便捷的个性化服务体验。

　　(四) 加强“情满豫途”平台应用，提升司机服务和行业活力。

　　继续大力推广“情满豫途”小程序在全省范围内的应用，并根据试运行经验和推广情况持续优化功能，使其真正成为服务司机群体、加强行业管理、提升党建水平的有效工具。积极采纳试点的建议，探索通过“会议签到”等行政手段和高速公路服务区就餐打折等市场手段，提高平台的活跃度和用户黏性。建立健全考核通报机制，激励各地交通运输部门和行业主体支持平台推广和使用。进一步拓展小程序的服务范围，如增加货车救援、停车信息、维修网点等实用功能，使其成为司机出行的“智能助手”。

　　(五) 探索创新运营模式，增强平台可持续发展能力。

　　在坚持公益性主导的前提下，探索创新运营模式，增强平台的自我发展能力。例如，深化与本地商家、服务机构的合作，拓展“出租车商城”等增值服务的广度和深度，为司机和乘客提供更多元化的服务，形成良性循环。研究通过市场化方式运营部分服务阵地，提高服务质量和效率。

　　(六) 强化技术保障和数据安全，确保平台稳定运行。

　　随着平台功能和用户规模的不断扩大，我们将进一步加强技术基础设施建设，提升平台的处理能力和稳定性。高度重视数据安全和隐私保护，建立健全数据管理和安全防护体系，确保平台数据的规范使用和安全可控。

　　焦作市95128智能出行服务平台是我们在数字交通领域的一次积极探索和有益实践。平台通过整合优势资源，运用数字技术，在提供便捷高效出行服务、解决特殊群体出行难题、促进行业转型升级和提升治理能力现代化方面取得了初步成效。未来，我们将继续坚持创新驱动，深化技术应用，拓展服务内涵，将焦作市95128平台打造成国内具有示范效应的数字交通典型案例，为推动交通运输行业高质量发展和建设交通强国贡献力量。