北京MaaS，让“绿色出行更美好”

　　一、实施概况

　　北京地处华北平原北部，是中华人民共和国的首都，是全国政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心，行政辖区总面积1.64万平方公里，截至2024年底常住人口2183.2万人。北京是国家第一批公交都市建设示范城市，截至2024年底共有地铁运营线路29条、总里程879公里，市郊铁路运营线路4条、总里程400公里，常规公交运营线路1261条，中心城区日均出行约3985万人次、绿色出行比例约75.6%。

　　随着城市交通出行半径不断扩大、多元化出行方式不断丰富，单一方式交通出行服务已不能满足市民出行需求，各种交通方式融合发展不够，公共交通接驳换乘不便、吸引力不足，小汽车出行比例居高不下。丰富多方式组合场景下的“门到门、一体化”绿色出行服务，提升公共交通出行吸引力，是解决超大城市“交通病”的有效手段。

　　MaaS(Mobility as a Service，出行即服务)，是一种以人为本、可以提供门到门、一体化交通服务的新型出行服务体系,其核心是通过提供美好的绿色出行服务让出行者从拥有车辆转变为拥有交通服务，从而提升绿色出行比例，降低小汽车出行强度，已成为全球各大城市重点关注和共同追求的国际趋势。2019年11月，北京市启动了国内首个绿色出行一体化服务平台(简称“北京MaaS”)建设，目前已进入2.0建设阶段。北京MaaS采取“政企合作”建设模式，通过开放共享公共交通数据，整合步行、骑行、地面公交、轨道交通、停车、自驾、打车、火车、航空等多种交通方式，依托高德地图、百度地图等社会化出行服务平台，向公众提供“门到门、一体化”出行服务，有效提升了公共交通吸引力，促进了交通绿色可持续发展。

　　二、主要做法

　　北京市坚持“绿色、一体化”发展理念，聚焦生态体系共建、数据底座构筑、产品服务升级、可持续发展等方面展开了MaaS实践探索。

　　(一)走“政企合作”模式，打造良性发展生态。北京MaaS坚持“有效市场、有为政府”原则和公共服务定位，充分发挥政府、交通企业、互联网平台优势，实践形成“政府指导、行业支撑、互联网触达”的创新建设模式。发挥政府发展规划引领、政策机制赋能、数据开放共享的统筹作用，交通企业基础设施建设、运力保障等支撑价值，互联网平台一体化出行服务触达的服务优势，多方共同构建了以数据为纽带的共建共赢生态圈，充分激发市场创新活力、保障服务的稳定性与便捷性。

　　(二)筑“数据底座”基础，释放数据融合价值。北京率先发布《北京市交通出行数据开放管理办法(试行版)》，通过统一汇聚平台、规范约束，将原本需企业间“N对N”复杂协商的数据共享模式，转变为“1对N”的高效供给模式，大幅降低沟通成本。目前已向高德地图、百度地图等8家企业开放了地面公交、轨道交通、静态交通、路网运行、事件信息等5大类14项交通数据，为北京MaaS构筑了坚实的数据底座。

　　(三)提“精细服务”品质，引领低碳出行风尚。北京MaaS深度融合共享开放数据与数智算力算法，突破传统出行服务的信息割裂与被动响应模式，为公众创新性构建了全链条、主动式、可感知的智慧服务新范式。在服务精准化方面，国内首创多模式融合的“门到门”一体化规划，提供高精度的实时公交/地铁到站及拥挤度查询、全程动态引导下车提醒、无障碍导乘及助老一键打车服务，全面提升公众绿色出行体验。

　　
图 无障碍导乘服务

　　(四)建“碳普惠”新机制，赋能绿色持续转型。创新构建MaaS与碳普惠双向赋能机制，依托MaaS平台精准量化个体出行减排行为，突破微粒化减排量核验难的瓶颈，创新性打通“绿色出行-碳减排量-市场交易-用户激励”全链条。常态化开展“MaaS出行 绿动全城”碳普惠激励活动，参与活动的用户可通过绿色出行在MaaS平台上兑换公交卡、购物券、礼品或公益捐助等多种激励，形成了绿色出行的正向激励循环。同时减排量可到碳市场交易，由碳市场持续支持激励资金，使该模式可持续发展。

　　三、初步成效

　　作为全国首个超大城市智慧出行服务平台，北京MaaS自2019年建设以来，始终践行“让绿色出行更美好”的重要理念，依托“政府市场双轮驱动”创新机制，交出三张亮眼答卷：

　　(一)稳定运行六年，用户规模突破千万级

　　自2019年以来北京MaaS平台持续稳定运行近6年，实现千万级用户覆盖：累计服务用户超3000万，碳普惠实名注册用户达560万，完成碳减排量签发45万吨，验证“多维共赢生态圈”长效生命力。

　　(二)五感提升驱动行为变革，绿色出行成社会风尚

　　公众出行体验实现“五感跃升”(舒适感/安全感/认同感/获得感/幸福感)，经调研2024年北京MaaS服务满意度达89%(较2019年同期提升7%);行为转变实效显著，80%碳普惠用户每月至少新增1次绿色出行，13%的绿色出行观望者升级成为绿色出行参与者。

　　(三)全龄友好普惠服务，数字红利全民共享

　　创新无障碍导乘、助老一键打车等适老化服务，为老年人、残障人士等各类群体提供暖心、周到的出行保障，让全社会共享交通发展成果，践行交通服务普惠性。

　　此外，北京MaaS也同时获得一系列示范称号，不仅入选了国家市场监管总局“2022年能源资源计量服务示范项目”、生态环境部“2023年‘美丽中国，我是行动者’提升公民生态文明意识行动计划”先进典型名单，并成为了交通运输部2024年首批绿色低碳交通强国建设专项试点之一。

　　四、下一步安排

　　一是拓展出行服务场景，通过将MaaS与高速、城市快速路等公路场景有机结合，为城际出行用户提供一体出行、交旅融合、交互引导等服务，形成更方便快捷的“路城一体”服务模式，让出行者享受到更加高效优质的城际出行服务。

　　二是加大数据开放力度，周密做好碳普惠、实时公交(ETA)、实时路况、智慧停车、城际出行、无障碍等交通数据开放与服务;同时统一和升级数据安全流转模式，打造数据安全隐私空间。

　　三是持续深化碳普惠工作，联合银行、保险等金融机构，开展绿色出行与绿色金融工具融合创新研究，探索打造面向绿色出行的健康险、低碳支付工具、数字人民币等金融产品，打造多元化碳普惠消纳体系。