大数据助力交通执法，破解新业态监管难题

　　一、案例简介

　　2024年8月8日，某网约车平台孟连分公司所属驾驶员王某驾驶云JD**443号网约车沿孟连县S340线由孟连县城方向驶往勐马镇方向，14时43分，当车辆行驶至K16+700M路口路口处时，与叶某驾驶的云J**264号普通二轮摩托车发生碰撞，造成两车不同程度受损，叶某受伤的道路交通事故。经交警部门对事故进行认定，网约车驾驶员王某负同等责任。随后，普洱市交通运输综合行政执法支队孟连大队执法人员通过调取“普洱市智慧交通综合监管平台”动态监控，发现事故发生时网约车时速为104公里每小时，该路段限速为60公里每小时，超速比例为73%;导出超速报警数据并筛选后发现，该网约车自2024年6月1日至2024年8月 20日累计有 1965 条超速行驶记录。通过查阅该平台对驾驶员的日常监管台账，未查询到对该车及驾驶员的“三超一疲劳”记录和整改痕迹。

　　执法人员以“生产经营单位未采取措施消除重大事故隐患”为由，对网约车平台进行立案调查。经查实，该平台孟连分公司落实安全生产主体责任不到位，对所属的长期超速车辆存在监管漏洞，未及时采取措施消除事故隐患，进一步导致了事故发生，造成群众受伤及财产损失。根据《中华人民共和国安全生产法》第一百零二条，普洱市交通运输综合行政执法支队孟连大队对该分公司作出8000元的行政处罚。二、创新亮点

　　近年来，随着互联网信息化时代的到来，网约车作为交通运输新业态，充分利用互联网优势快速发展，提供了预约式打车的便捷出行方式。于此同时也对交通运输部门的监管和执法提出了更高的要求，通过车载动态监控终端生成的视频监控及轨迹等海量数据，运用时下大数据分析手段甚至人工智能分析，实现了快速、精准识别出违法违规行为，有力推动传统执法检查方式向非现场执法转变，大大提高执法效率和精准度。

　　(一)实时监测与动态预警相结合。充分运用好大数据分析手段，助力客运行业重大事故隐患判定标准落到实处。为全面加强网约车行业执法监管力度，督促企业落实安全生产主体责任，孟连交通运输执法部门提请县交通安全委员会，协调各部门联动，2024年7月26日制定印发《孟连县客运行业整改和消除重大事故隐患实施方案》，并成立了动态监控中心，进行实时监测;完善车载终端动态预警机制，安排执法人员定期汇总网约车运行动态预警情况，向平台推送“三超一疲劳”重大事故隐患数据，督促企业落实整改，形成监管闭环。

　　(二)隐患分级和分类管控相结合。通过分析大数据，围绕驾驶员每日运营里程数、驾驶时间、“三超一疲劳”等具体指标情况，执法部门对各网约车平台和驾驶员建立由轻到重的绿、黄、红三级隐患分级，针对不同的隐患级别实施分类管控，绿色代表存在的重大事故隐患风险较低，黄色次之，对长期处于红色隐患级别的平台和驾驶员则列为重点管控对象，对此类隐患等级的平台，不再予新增车辆，责令企业和驾驶员进行立即整改，对拒不整改的，依照《中华人民共和国安全生产法》责令停产停业整顿，并处罚款。

　　(三)线上研判与线下布控相结合。非法营运经营者通过互联网即时通讯平台发布揽客信息，招揽乘客，违法行为隐蔽性强，执法取证困难重重，为整顿客运市场秩序带来巨大挑战，用好大数据精准执法，转变执法理念和执法方式是执法大势所趋。此外，网约车线下揽客，不在平台下单情况时有发生。孟连交通执法部门一方面是线上研判，通过动态监管平台数据建立车辆轨迹追踪‌热力图，结合网约车订单系统，进而筛选出不通过线上平台下单的线下揽客违规车辆，实现非现场执法精准查处。再者，根据热门网约车订单路线，锁定非法营运高频区域，与公安交警部门监控卡口大数据结合分析，进一步锁定非法营运车辆，建立了《疑似非法营运车辆清单》。另一方面是线下布控，充分利用好无人机在客流集散地巡查，结合合法经营者参与非法营运线索举报，形成立体监控网，联合公安交警、边境管理等执法部门开展专项联合执法，从而实现对非法营运车辆精打击。

　　三、社会成效

　　孟连交通执法部门自推广运用大数据执法以来，有效提高了执法效率，对新业态的监管方面找到了新的突破口，为今后行业管理和打非治违提供了新的工作思路。

　　网约车行业安全生产形势逐步向好。该案是孟连县交通运输执法部门首例使用《中华人民共和国安全生产法》处罚的案件，切实把《道路运输企业和城市客运企业安全生产重大事故隐患判定标准(试行)》运用到实际执法的案例，有力促进各网约车平台清醒认识到安全生产重要性，主动查找安全管理存在的漏洞，落实全员安全生产责任制度。自《孟连县客运行业整改和消除重大事故隐患实施方案》实施以来，全县客运行业“三超一疲劳”情况得到明显改善，事故率明显降低，驾驶员行车安全意识进一步加强，接打电话、不系安全带等行为呈下降趋势。

　　以“一案”警示“一片”成效显著。本案中，普洱市交通运输综合行政执法支队孟连大队执法人员通过大数据监管平台对涉案网约车进行责任倒查，及时固定证据，有力地解决了日常对网约车执法时取证难的问题。通过监控平台视频监控回放，执法人员能够快速分辨驾驶员日常经营是否合规合法，有效避免了平台、驾驶员和乘客串供导致证据不足以认定违法事实等情况。对该平台孟连分公司作出了行政处罚，作为安全生产方面的典型案例，在全县范围内通报，该案在客运行业中广泛传播，对全体网约车平台及驾驶员起到了警示教育的作用，为心存侥幸、顶风违规的网约车平台及驾驶员树立了反面典型。

　　客运市场秩序进一步规范。利用大数据充分收集线索信息，联合各执法部门开展联合执法，持续高压态势加大处罚力度，提高违法成本，对长期从事非法营运的经营者形成强大的震慑力。结合执法部门普法和疏导，据执法部门不完全统计，近一年内累计十余名非法营运经营者陆续停止非法经营行为，通过加入网约车平台转为合法经营，市场整体氛围向好转变。