法治护航营商环境 赋能执法实践创新

　　一、总体介绍：法治思维引领执法实践新方向

　　近年来，潜江市交通运输综合执法支队始终秉持"保护合法、打击非法"核心原则，以严格规范执法整治超限运输、非法营运等行业乱象，全力筑牢交通运输安全防线。针对"执法影响营商环境"的认知误区，支队坚持法治引领，创新推出"刚性执法+柔性服务"治理模式，实现执法力度与温度的有机统一，探索出一条"严监管、优服务、促发展"的交通执法新路径，不仅为区域经济发展营造了公平有序的市场环境，更为全国交通运输执法部门提供了可复制、可推广的实践经验。

　　二、主要做法：创新机制破解市场难题

　　刚柔并济，以疏促和化解非法营运顽疾

　　针对全域公交化推进后乡镇"黑车"久禁不止的痛点，支队选取张金镇为试点，构建"打击+劝转+服务"三维治理体系。执法层面，通过定点检查、错时巡查等方式精准打击非法营运，严格执行处罚标准，形成高压震慑态势;普法层面，开展“点对点”“面对面”定向宣传，向"黑车"司机深入剖析安全风险与合规收益，引导其主动转型;服务层面，对乘客采取柔性执法，通过接驳转运、法规宣讲、退还违规收费等措施争取理解支持，从供需两端有效压缩非法营运生存空间。

　　(二)搭建平台，以导促合推动行业合规转型

　　针对正规客运企业客源不足与"黑车"司机转型无门的双向困境，支队主动发挥桥梁纽带作用：一方面，全面摸排“黑车”数量，建立意向司机名录，联合行业部门开设从业资格培训班，提供"考证-就业"全流程帮扶;另一方面，深入调研企业需求，促成74名“黑车”司机与环宇汽运等企业达成合作，其中27人从事定制客运、34人加入网约车、13人成为巡游出租车司机。通过服务前移，有效打破信息壁垒，实现了司机、企业、乘客三方共赢。

　　疏堵结合：构建长效监管体系

　　支队着力构建"动态巡查+联合执法+社会监督"立体化防控网络：在火车站、客运枢纽等重点区域实现网格化巡查，针对非法营运流动性特点开展错时执法;深化与属地部门协作机制，通过信息共享、联合行动破解解决取证难问题;依托12345、12328热线搭建全民监督平台，对举报线索快速响应、精准处置。近三年来累计查处非法营运车辆300余台次，形成强大法律震慑力。

　　三、实践成效：市场治理与民生改善双提升

　　市场秩序显著优化

　　通过"打击+劝转+服务"组合施策，张金乡镇定线运输非法营运车辆从2020年的200余辆锐减至2023年的20辆以下，降幅超90%以上。合规客运服务网络不断完善，定制客运车辆从4辆增至16辆，环宇汽运营业额从130万元跃升至300余万元，单车营收增长超100%，形成"正规军壮大、黑车退场"的良性发展格局。

　　(二)民生福祉持续提升

　　转型后的司机月均收入从5000-6000元提升至7000-9000元，收入稳定性和安全保障显著增强;定制客运提供"点对点"“门对门”优质服务，群众出行满意度大幅提升。执法过程中累计接驳转运乘客千余人次，未发生因执法引发的群体性事件，执法效果与社会效果实现了有机统一，取得良好的示范效应。

　　(三)法治生态环境不断优化

　　支队全面推行"四张清单"制度，动态调整免罚、轻罚事项，细化省级裁量基准不明确的项目，创新运用行政指导等非强制性手段引导企业建立合规安全生产制度。2024年免罚案件占比达5%，充分体现包容审慎监管理念。同时，构建事前预防、事中监督、事后监管全链条机制，对受处罚主体周期化跟踪管理。近三年来开展案卷评查、业务培训50余次，连续三年在司法案件评查中涌现优秀案卷，2024年送评3份案卷全部获评优秀，执法投诉率2025年同比下降40%。市场主体法治意识显著增强，"办事依法、经营守规"成为行业共识。

　　四、结语：法治为笔绘就营商新画卷

　　潜江交通运输执法支队的实践充分证明，严格执法不仅不是营商环境的阻碍，反而是公平竞争的坚实守护者;执法创新实践更不是发展的绊脚石，而是优化法治营商环境的必由之路。未来，支队将继续以法治建设为核心，深化包容审慎监管，完善执法监督体系，在坚守安全底线中彰显执法力度，在服务发展大局中传递执法温度，为区域经济高质量发展持续贡献交通执法力量。