三亚海事局构建“双共”行动机制破解远距离游艇安全监管难题

　　一、案例简介

　　近年来，三亚游艇产业呈现“租赁化、远海化”发展趋势，年均超千艘游艇中约30%从事距岸超20海里的远距离航行活动。由于远海气象复杂、通信信号不稳定、应急资源有限，安全风险显著增加。为此，三亚海事局以“双共”行动为抓手，联合地方政府、涉海部门及科研机构，创新构建“源头防控、智能监测、全域联动”的全链条监管体系，实现远距离游艇安全监管从“单点突破”向“系统集成”转变。2025年以来，累计保障13.6万人次游客安全出行，联动处置异常动态165次。

　　二、创新亮点

　　(一)源头联防：构建“三位一体”准入审查机制。

　　针对游艇改装隐患多、登记标准不统一等问题，三亚海事局联合船检机构、交通运输部门首创“三审联查”模式，2025年以来拦截不符合安全标准的游艇改装申请12起，从源头消除安全隐患：

　　一是技术审查，制定《远航游艇安全技术标准》，强制要求配备北斗终端、卫星电话、应急定位信标等设备;

　　二是资质审核，建立船员“适任能力数据库”，对远航游艇驾驶员实施海上求生、消防等专项考核;

　　三是动态备案，上线“一船一档”电子监管系统，实时更新船舶检验、保险、航行轨迹等信息，与公安、边检等部门数据互通。

　　(二)智能监测：打造“空天地海”立体感知网络。

　　整合AIS、北斗、雷达等多源数据，构建“四维智能监测平台”：

　　一是全域覆盖，在远海关键海域布设12座AIS基站，结合低轨卫星遥感技术，实现半径50海里内游艇动态实时追踪;

　　二是行为分析，运用AI算法识别超速、偏离航线、设备故障等异常行为，自动触发预警并推送至执法终端;

　　三是应急响应，联合气象部门建立“蓝-黄-橙-红”四级预警体系，通过VHF、卫星短信等渠道向游艇发送风浪、洋流预警信息。

　　(三)全域联动：创新“三跨协同”执法机制。

　　打破部门壁垒，构建“跨层级、跨区域、跨领域”协作网络：

　　一是跨层级联动，与三沙海事局、清澜海事局签署合作备忘录，建立“出发地备案、途经地跟踪、目的地核查”机制;

　　二是跨区域协作，联合海警、渔政开展“净海2024”联合执法行动，查处无证驾驶、超载航行等违法行为23起;

　　三是跨领域共建，通过协同发力，2024年以来远距离游艇违规航行率大幅下降。

　　三、社会成效

　　(一)安全水平跨越式提升。游艇事故率从2023年的0.83起/万艘次降至2024年的0.19起/万艘次;应急救援响应时间缩短至15分钟内，成功救助遇险人员32人次。

　　(二)群众满意度显著提高。游客安全投诉率下降90%，85%的受访者表示“对三亚游艇安全更有信心”，三亚获评“中国邮轮游艇产业发展示范区”，成为海南自贸港建设标杆。

　　四、结语

　　三亚海事局以“双共”行动为支点，通过技术创新、机制重构、生态培育，构建起覆盖远距离游艇全生命周期的安全监管体系。这一实践不仅破解了新兴业态监管难题，更彰显了政府部门“以人民为中心”的治理理念。未来，随着智慧海事建设的深入推进，三亚将继续探索“监管+服务+发展”的融合路径，为全球海洋旅游安全治理贡献“中国智慧”。