揭惠高速“三维立体”法治打逃 体系构建与实践

　　一、案例简介

　　在高速公路运营领域，恶意逃费行为如同一颗“毒瘤”，不仅造成通行费巨额流失，更对公路安全和社会公平构成严峻挑战。广东省南粤交通揭惠高速公路管理处(以下简称“揭惠管理处”)自2022年起，面对这一行业顽疾，创新性地构建了“三维立体”法治打逃体系，即以法律为刃、科技为盾、联动为基，实现了从“被动堵漏”到“主动出击”的转型。该体系通过跨路段协同、法律打逃“组合拳”、科技赋能等手段，显著提升了打逃效能，为行业治理提供了可复制的“揭惠样本”。

　　二、创新亮点

　　(一)机制创新：构建区域联动“铁三角”

　　1.跨路段协同，织密打逃“一张网”：面对高速公路运营中跨路段、跨区域的逃费行为，揭惠管理处主动出击，联合潮惠、揭普惠、汕湛东等四家单位，共同建立了粤东片区“打逃共同体”。通过建立区域稽查联动群，实现了冲卡车辆数据的实时共享与跨省路径的协同分析。在此基础上，五家单位联合向地方政府发函，详细阐述了逃费行为的危害及当前治理的困境，寻求执法支持。这一举措直接推动了揭阳市政府牵头召开专项打击会议，明确了公安、交通、高速公路经营单位三方职责，形成了“政府主导、路警联动、企业协同”的三方共治格局。

　　2.法律打逃“组合拳”，全流程闭环管理：针对恶意冲卡、屏蔽OBU、假冒绿通等新型逃费手段，揭惠管理处总结出了一套行之有效的“证据固定—法律震慑—警企联动”三阶段工作法。

　　(1)证据攻坚：运用“一车一档”制度，通过门架数据比对、服务区监控回溯、人脸识别等技术手段，构建起完整的证据链。例如，在屏蔽OBU逃费案例中，稽核人员通过分析149车次的数据，成功锁定了5车7套OBU交叉使用的逃费模式。

　　(2)法律震慑：联合律师事务所，向逃费车主发出《律师函》《确认声明函》等法律文书，明确告知其逃费行为的法律后果。自2023年以来，揭惠管理处已累计发送律师函6份，成功追缴金额超过6万元。

　　(3)警企收网：建立了“24小时响应”机制，一旦发现逃费线索，立即协同警方展开行动。近年来，揭惠管理处已协同警方抓获犯罪嫌疑人7名，查扣冲卡车辆5部，其中6名嫌疑人以“抢夺罪”被判刑，1名嫌疑人被立案调查。

　　(二)科技赋能：打造智慧稽核“最强大脑”

　　1.数据建模，让逃费行为“显形”

　　揭惠管理处自主研发了“服务区倒换货假冒绿通”SQL稽核模型，通过设置“出入口重量偏差超10%”“服务区停留时间25-120分钟”等逻辑条件，精准筛查嫌疑车辆。该模型自应用以来，已成功识别出12台倒货车辆，涉及32车次逃费，初步核算逃费金额达2.97万元。其中，《广东省假冒免费绿通车辆逃费案例》更是凭借其创新性和实用性，入选了“2023高速公路稽核优秀典型案例”。

　　2.智能监控，织就全域监管“天网”

　　依托省高速公路联网收费稽核系统，揭惠管理处建立了“重点特情分析—路径全量稽核—跨省数据联动”三级监控体系。

　　(1)特情预警：对移动OBU、跑长买短、恶意屏蔽等特情及时开展稽核，并对筛查出的有效逃费线索进行实时跟踪预警。

　　(2)跨省追逃：通过部级平台及省中心，与广西、贵州等省份开展多省联动，调取跨省通行数据，成功追缴了桂N牌、川A牌车辆等跨省逃费案例，实现了“一地发现、全网追缉”的目标。

　　(三)多方联动：形成共治共享新格局

　　1.警企联动，形成强大震慑

　　揭惠管理处与警方建立了紧密的合作关系，通过“24小时响应”机制，确保在发现逃费线索后能够迅速展开行动。近年来，双方已成功联合抓获多名犯罪嫌疑人，查扣多部冲卡车辆，形成了强大的震慑效应。

　　2.政企合作，推动政策落实

　　揭惠管理处积极与地方政府沟通协作，联合发函寻求执法支持，推动政府牵头召开专项打击会议。在政府的主导下，公安、交通、业主单位等各方职责明确，形成了三方共治的良好局面。

　　3.行业联动，共享治理经验

　　揭惠管理处不仅注重自身治理能力的提升，还积极与行业内其他单位分享治理经验。通过举办研讨会、发布典型案例等方式，推动整个行业治理水平的提升。

　　三、社会成效

　　(一)数据见证“打逃力度”

　　通过实施“三维立体”法治打逃体系，揭惠高速的逃费行为得到了有效遏制。暴力冲卡车数量显著下降，2023年同比下降66.51%，2024年同比下降39.45%，2025年1-5月更是基本实现了“零暴力冲卡车”的目标。同时，通行费追缴金额也大幅增加，2022-2025年累计追缴逃费金额超过134.37万元，涉及案例15起，其中单案最高追缴金额达到了3.2万元。

　　(二)标准化建设：输出 “揭惠经验”

　　揭惠管理处提炼的《高速公路经营管理单位法律打逃流程图》(详见附件1)为行业提供了可操作的标准化模板。该流程图将法律追缴流程细化为“证据收集—律师函催告—报警处理—线上补缴”四大环节12个步骤，为其他高速公路经营管理单位提供了有益的借鉴和参考。

　　(三)增强公众法治意识

　　通过广泛宣传和典型案例的曝光，揭惠管理处有效增强了公众对高速公路通行费征收政策的理解和支持。公众对逃费行为的危害性有了更深刻的认识，法治意识得到了显著提升。同时，揭惠管理处积极与媒体合作，在广东交通集团、广东联合电子服务股份有限公司等公众号、地方媒体宣传打逃成果和典型案例，营造了良好的社会氛围。

　　揭惠高速“三维立体”法治打逃体系的构建与实践，是交通运输综合执法领域的一次成功创新。该体系通过机制创新、科技赋能和多方联动等手段，有效打击了恶意逃费行为，维护了高速公路的正常运营秩序。揭惠的案例不仅为行业提供了可复制的治理模式，也为全国交通运输综合执法工作提供了有益借鉴和启示。未来，揭惠管理处将继续深化“法治+科技”双轮驱动战略，不断优化和完善“三维立体”法治打逃体系，为守护高速公路通行秩序、推动行业高质量发展贡献更大力量。同时，也期待揭惠管理处的成功经验能给更多高速公路经营管理单位提供借鉴，共同构建更加安全、有序、高效的高速公路运营环境。

　　
(高速公路经营管理单位法律打逃流程图)