严格规范执法 优化营商环境 服务经济发展

　　近年来，交通运输执法部门持续强化执法力度，聚焦超限运输、危险品货物运输、非法营运等易引发重特大安全事故的违法行为，开展专项整治，有力遏制了违法行为，保障了交通运输安全。然而，社会上部分观点存在认知误区，片面认为严格执法推高运输成本，甚至对区域营商环境和经济发展造成负面影响，给交通运输执法部门依法履职带来诸多阻碍。

　　面对挑战，潜江市交通运输综合执法支队创新思路，以“精心谋划、稳步推进、打促结合”为工作方针，将执法监管与服务引导有机结合，促进辖区内非法经营者与合规企业有机融合，实现了非法经营者逐步退出、合规民营经济蓬勃发展的良好局面，既壮大了合规民营经济，又消亡了非法经营。实践充分证明，严格规范的交通运输执法不仅是维护法治化营商环境的坚实保障，更是推动区域经济高质量发展的重要引擎。该支队通过典型案例生动诠释“依法行政、执法为民”的核心理念，其创新实践形成的可复制、可推广的执法模式，为全国交通运输执法工作提供了宝贵经验。

　　法治是最好的营商环境

　　营商环境的本质是法治环境与市场环境的有机统一。一个健康有序的市场生态，必然以规范秩序为基石，而秩序的构建离不开法律规制的引领。若脱离法治化轨道，市场将陷入恶意竞争、无序发展的困局，最终损害消费者权益与社会公共利益。当前交通运输领域的营商环境建设中，存在着市场主体违法经营的问题，也存在着政府监管不当、执法不严格、不公正的问题。针对营商环境中存在的问题，必须坚持走法治化的治理之路。习近平总书记曾指出：“经济秩序混乱多源于有法不依，违法不究，因此必须坚持法治思维方式、增强法治观念、依法治理经济。”

　　历年来，湖北省委、潜江市市委高度重视营商环境优化工作，各级领导先后就法治建设作出重要部署：

　　- 2021年1月4日，湖北省《全省优化营商环境大会》明确提出打造“依法办事的法治环境”，推动从“找关系”向“讲法治”转变，要求政府严格遵循“法无授权不可为、法定职责必须为”原则。时任省委书记应勇强调，要借助市场、社会、法治、文化“四种力量”破立并举，将法治作为湖北疫后重振的核心竞争力，着力构建“办事情靠制度不靠人情，解决问题靠法治不靠关系”的社会生态。

　　- 2021年1月21日，省委理论学习中心组专题研讨中，应勇进一步指出“法治环境具有可预期、稳定性、兜底性保障作用”，明确“法治是最好的营商环境”这一核心论断。

　　- 2022年2月25日，省委全面依法治省委员会会议强调以法治建设筑牢市场主体“防护网”、托起公平竞争“公平秤”，提升营商环境“法治含金量”。同年全省优化营商环境大会上，时任省长王忠林要求强化执法规范化建设，保障企业合法权益，擦亮湖北营商环境的法治底色。潜江市政府工作报告亦提出落实“双随机、一公开”监管，推行包容审慎执法，以法治手段护航市场公平。

　　从省到市各级领导的部署中，一条清晰的逻辑主线贯穿始终：法治是优化营商环境的根本保障，是市场主体信心的稳定器，更是区域经济发展的核心竞争力。

　　“法行则人从法，法败则法从人。”作为执法者，坚守法治底线是对多数人利益的守护——若纵容少数违法者，必将损害多数守法主体的权益。法律既是守法者的“通行证”，也是违法者的“墓志铭”。潜江市交通运输综合执法支队始终秉持“依法履职、严格执法”理念，对守法企业坚持“无事不扰”的服务导向，对违法违规行为保持“利剑高悬”的监管态势，以法治力量推动交通运输市场从“劣币驱逐良币”向“良法善治”转型，切实将“执法为民”的理念转化为优化营商环境的生动实践。

　　二、潜江市交通运输综合执法支队在优化营商环境上的成功案例

　　潜江市全域公交落地后，乡镇道路运输市场非法营运问题仍未得到根治。特别是张金镇至城区线路，非法营运“黑车”屡禁不止，成为交通运输执法的难点。过去十年间，当地群众主要依靠班线客车、公交车或巡游出租车出行。但班线客车运行线路与时间固定，巡游出租车费用偏高，难以满足群众个性化出行需求。随着出行需求缺口不断扩大，有组织的非法客运经营者逐渐在张金至城区线路滋生。这些非法营运车辆隐蔽性强，不仅增加了执法难度，还严重威胁群众生命财产安全，扰乱运输市场秩序，破坏营商环境。

　　为彻底解决这一顽疾，潜江市交通运输综合执法支队主动担当，多次组织相关企业召开专题座谈会，探索出“高压打击 + 政策引导”的治理模式，推动非法营运经营者思想转变，促成其与潜江市环宇运输有限公司达成合作，实现客运市场健康发展。经过2 - 3年持续努力，该线路非法营运经营者全部退出市场，并以不同身份融入正规运输企业，形成了合作共赢的良好局面，为群众提供多样化合法出行服务，探索出独具特色的客运经营与行业监管新模式。

　　(一)主要做法

　　自2021年起，针对乡镇至城区线路非法营运突出问题，潜江市交通运输综合执法支队以张金镇为试点，通过高压打击与政策引导相结合的方式，全力整治“黑车”乱象。

　　1.以疏促和，柔性引导转型。执法过程中，一方面严格依照法规对非法营运行为进行查处;另一方面，积极开展普法宣传与政策解读，采取面对面、点对点的方式，向“黑车”司机宣传正规化经营的优势，分析非法营运的安全隐患与经济风险。通过说理式执法，引导司机考取从业资格证，转型从事出租车、网约车等正规营运工作。同时，注重争取群众支持，将乘客教育作为重点工作，耐心宣传交通运输法律法规，做好乘客安抚与接驳转运服务，引导群众自觉抵制乘坐“黑车”。

　　2.以导促合，搭建合作桥梁。全域公交化改革后，潜江市环宇汽车运输有限公司面临客源不足的困境。执法人员发现，部分“黑车”司机虽掌握客源信息，但缺乏正规营运渠道，而正规运输企业却苦于客源短缺。为打破这一局面，执法支队在查处非法营运时，主动延伸服务，询问司机转型意愿，建立意向司机数据库。通过结对帮扶、全程指导，协助司机办理从业资格证，并联合道运中心开展专项培训，提升司机驾驶技能与服务水平。通过牵线搭桥，促成“黑车”司机与正规运输企业合作，既解决了企业发展难题，又帮助非法营运司机实现就业转型，实现双赢。

　　3.疏堵结合，巩固治理成效。一是强化执法巡查。针对非法营运车辆流动性强、活动隐蔽的特点，在火车站、公交换乘点等重点区域开展定点值守与错时执法，采用网格化管理模式扩大巡查范围，保持高压打击态势。二是深化联合执法。加强与相关部门的信息共享与协作配合，建立联合执法机制，从源头收集非法营运证据，破解执法取证难题，提升执法效率。三是发动社会监督。鼓励群众与出租车从业人员举报“黑车”线索，对非法营运行为进行高效打击。对屡教不改的非法营运车辆，依法从严处罚，形成有力震慑。

　　(二)转型运行情况与效果

　　潜江市交通运输综合执法支队秉持“以人民为中心”的发展理念，创新实施疏堵结合、服务引导的治理策略，成功攻克长期困扰的非法营运“黑车”难题，实现执法效能与社会效益的双提升，为交通运输行业治理提供了生动样本。

　　1.市场秩序实现规范化跃升

　　通过构建“打击 + 疏导”双轮驱动机制，潜江市客运市场秩序得到根本性改善。执法部门一方面大力发展定制客运与公共交通，推出点对点运输服务，从源头压缩非法营运生存空间;另一方面依托12345政务热线、12328交通服务专线搭建全民监督网络，并联合公安交警开展专项整治。数据显示，非法营运车辆数量呈断崖式下降：2020年长期活跃于城区至乡镇的非法营运车辆达200余辆，至2023年锐减至20辆以下。同时，定制客运运力持续扩容，有效填补个性化出行缺口。执法力度的持续强化显著提高违法成本，2021 - 2023年累计查处非法营运车辆246台次，部分违规者一年内受罚达3次，行业恶性竞争现象得到有效遏制，正规客运企业市场份额稳步提升，为群众构建起安全、高效的出行服务体系。

　　2.从业者实现高质量转型发展

　　“黑车”司机通过规范化转型，实现职业价值与收入水平的双重跨越。市场调研表明，非法营运虽存在短期利润空间(月均收入5000 - 6000元)，但因缺乏制度保障，收入波动大且风险高。转型为定制客运从业者后，司机依托正规平台实现收入稳定增长，月均收入提升至7000 - 8000元，客源丰富者更可达9000元。在实际案例中，大量原非法营运人员主动加入潜江市环宇运输有限公司，从事司机、运营管理等岗位，推动企业规模快速扩张：运营车辆从4辆增至16辆，年营业额由2021年的130万元跃升至2023年的300余万元，单车创收能力提升超一倍。从业者普遍反馈，规范化运营不仅带来经济收益增长，更显著增强职业安全感与社会认同感。

　　3.群众获得感获得实质性提升

　　执法部门在强化监管的同时，将服务质量提升作为核心目标。通过12328交通服务专线实时监测客运服务动态，建立“诉求受理 - 快速响应 - 闭环处理”机制，及时解决群众出行难题。随着非法营运现象的消除，群众出行安全系数大幅提高，对正规客运服务的认可度持续攀升。这种“有温度的执法”有效增进了政府与群众的互信，营造出理解、支持执法工作的良好社会氛围，有力提升了政府公信力。

　　4.法治生态形成良性循环

　　市场主体与群众法治意识显著增强，从业者主动遵守行业规范，群众自觉抵制非法营运，形成“政府严监管、企业守规矩、群众共参与”的法治共建格局，为优化法治化营商环境注入持久动力，推动交通运输行业治理向更高水平迈进。

　　(三)创新亮点

　　1.刚柔并济的执法模式创新

　　突破传统“单一打击”的执法思维，构建“刚性查处 + 柔性引导”双轨机制。在依法严惩非法营运行为的同时，采用“点对点、面对面”的说理式执法，向违法当事人深度剖析安全隐患与经济风险，以法理情交融的方式引导其主动转型。这种刚柔并济的方式既维护了法律权威，又彰显执法温度，有效化解执法矛盾，实现法律效果与社会效果的统一。

　　2.全链条转型帮扶体系构建

　　创新建立“黑车”司机转型服务机制，通过动态管理意向名录库，为转型司机提供“一站式”帮扶服务。从协助考取从业资格证、组织专项技能培训，到精准对接就业岗位，形成覆盖职业规划、技能提升、就业安置的全链条服务闭环。该机制从源头上消除非法营运生存土壤，真正实现执法监管与民生服务的深度融合。

　　3.市场资源优化配置新路径

　　针对客运市场长期存在的信息壁垒问题，执法支队主动充当“桥梁纽带”，通过整合企业运力需求与司机客源优势，推动供需两端精准对接。这一举措不仅帮助正规客运企业拓展市场、提升竞争力，也为非法营运司机开辟了合法就业渠道，实现市场资源的高效配置和行业生态的良性循环。

　　4.多元协同共治格局突破

　　构建“政府主导、部门联动、群众参与”的立体化治理体系。一方面深化与属地政府、公安等部门的协作，建立信息共享、联合执法机制，破解执法取证难题;另一方面通过有奖举报、普法宣传等方式激发群众参与热情，形成“人人监督、全民共治”的社会氛围，显著提升执法效率与治理效能。

　　潜江市交通运输综合执法支队将以张金镇治理经验为样板，全面推广创新执法模式，持续扩大政策宣传覆盖面，吸引更多非法营运从业者主动合规转型，切实消除道路交通安全隐患。支队长李龙强调，支队将始终秉持“服务优先”理念，以企业满意度为标尺、以市场主体需求为导向，以钉钉子精神推进营商环境优化，在执法实践中持续提升群众获得感与社会认可度。

　　法治是优化营商环境的核心基石，也是推动经济高质量发展的关键保障。交通运输执法作为法治政府建设的重要一环，始终以“依法行政、执法为民”为根本遵循，通过严格规范、公正文明的执法实践，持续优化市场秩序，护航区域经济社会发展大局，为打造法治化营商环境注入强劲动能。