打通区域壁垒凝聚执法合力

　　一、案例简介

　　2024年11月20日凌晨，广西交通警察总队高速公路管理支队在高速公路上检查发现某桂A牌车辆涉嫌非法营运，相关案件材料当天上午9点移交南宁市交通运输局，执法人员接到材料后随即开展调查。经查，当天驾驶员为德某，其驾驶桂A牌车辆搭载10名乘客从南宁市中华路南宁火车站前往防城港市(超员行为已被交警处罚)，其中一名乘客表示到达目的地后需支付100元运费，其余乘客是从东北到防城港某酒店进行冬季康养，接送费用包含在酒店收取的包月旅行费中，由酒店老板凤姐通过分红的方式结算给孙某。司机德某称此趟运输是朋友孙某叫他开车，并非其本人组织并收取运费，车辆所有人为邓某，车辆使用性质为非营运，且无法提供道路运输证或其他有效证明，案情变得扑朔迷离。

　　广西交通警察总队高速公路管理支队查处案件在凌晨，南宁市交通运输局执法支队收到移交材料时，涉案驾驶员和乘客均已经离开现场，前往防城港市。执法人员根据北部湾城市群交通运输区域执法协作机制，马上联系防城港市交通运输执法机构协助调查。经两市执法机构共同协作，进一步调查，车辆所有人是邓某，平时放在防城港市某租车有限公司用于租赁，当天该车由孙某承租，并安排朋友德某到南宁火车站接送乘客，最终查清该趟运输由孙某实施。执法人员收集了询问笔录、相关聊天记录截图等证据材料，孙某未取得道路旅客运输经营许可，擅自从事道路旅客运输经营活动的违法行为最终被处以罚款。

　　二、创新亮点

　　随着经济社会快速发展，国家综合立体交通网不断完善，跨区域人员流动和营业性运输需求持续增加，交通运输行业呈现出蓬勃发展的态势，与此同时交通运输行业管理工作也面临着诸多新难题和新挑战。南宁作为广西首府，交通网较为发达且完善，周边地市旅客有到南宁机场、火车站中转的出行需求，南宁市交通运输局每年均有查处到来自周边地市的违法违规客运车辆，以及相关投诉。为此，南宁市交通运输局深入贯彻落实党的二十大精神、习近平总书记关于推进区域协调发展的重要论述和关于广西工作论述的重要要求，以习近平法治思想为指导，结合《交通运输部办公厅关于组织开展交通运输区域执法协作试点示范工作的通知》(交办法〔2023〕21号)，主动运用法治思维创新监管方式，聚焦跨区域交通运输行业监管重点、难点、焦点问题，立足区域协调发展战略，充分发挥北部湾地域区位连接性强的禀赋优势，积极探索跨区域执法协作，并于2024年7月19日建立了以南宁、北海、防城港、钦州等四市为主体的“南北防钦”交通运输区域执法协作机制，全面推进严格规范公正文明执法，加强区域协同监管，努力构建交通运输一体化治理格局，为北部湾经济区高质量发展提供法治支撑，并通过区域协作解决跨区域法律问题，有效保障了人民群众的合法权益，促使人民群众的法治获得感、幸福感和安全感不断提升。

　　“南北防钦”交通运输区域执法协作机制建立以来，对城市间跨区域协同执法办案已发挥积极作用，执法效能得到有效提升，本案只是其中典型案例之一。“南北防钦”交通运输区域执法协作机制具体措施主要有以下几个方面：

　　(一)创新制度机制，筑牢协作坚实基石。区域执法协作机制以区域执法协作联席会议机制、执法联动机制、“631”说理式执法拓展机制、案件信息共享机制、案件回访制度和执法队伍素质能力共建机制等6项机制和制度为抓手，紧紧围绕党建共建、执法联动、案件查处、执法服务、打非治违等核心协作内容，细化跨区域执法案件异地协查、调查取证、文书送达、协助执行等方面协作规则。

　　(二)保持信息畅联，实现联动发展格局。四市及时建立区域执法协作联席会议机制，实行秘书长单位每半年轮值制度，由四市执法机构轮流担任。轮值期间，秘书长单位负责牵头组织联席会议、联合执法、业务培训、案卷评查等工作。建立信息互通制度，定期互通各自区域内交通运输行业的动态、执法工作开展情况等，促进相互学习、相互借鉴，实现联动发展，共同提升行业治理效能。

　　(三)抓实交融互通，全面塑造执法队伍新气象。开展案件交叉评查，筛选具有典型性、示范性、指导性的执法案例编制形成《典型案例汇编》，以“一案一回顾、一评一剖析”支撑执法实践，以评促学、交融互通。组织联合培训，以执法大讲堂为载体，组织开展涵盖四市执法队伍的线上线下培训，资源共享、携手共进，助实现四市交通运输执法队伍综合素质能力同步提升，推队伍强能赋力、工作提质增效。

　　(四)强化区域联动，着力构建行业治理新格局。一是数据赋能，精准打击。综合运用道路运政管理、重点营运车辆联网联控、高速公路联网收费等系统数据资源，结合日常巡查和投诉举报线索，形成高度疑似违法违规车辆清单，为区域联合执法开展提供有效支撑。二是协同联动，依法惩戒。针对非法营运车辆流动性大、司机暴力抗法、采用第三方支付等逃避检查的执法难点，四市执法队伍选派业务精英组建联合执法行动组，在南宁市埌东客运站、江南客运站展开行动，着重查处非法营运、客车违规经营、出租汽车异地经营等交通运输违法违规行为，切实保障群众安全和维护市场秩序。

　　三、社会成效

　　(一)提升交通运输依法行政能力。以区域间交通运输法治交流、案卷交叉评查为契机，各地市相互学习借鉴、取长补短，切实提高了案件办理质效和文书制作水平，从而不断提升行政执法规范化水平，共同推动执法规范化建设。

　　(二)提升行政执法人员法治思维。通过建立区域间常态化培训机制，进一步夯实了基层执法人员的法治思维和业务基本功，对深化交通运输执法“四基四化”建设，持续强化执法人员依法办事能力、行政执法能力、提升办案质效起到了重要作用。

　　(三)提升行业现代化治理水平。区域执法协作聚焦群众关心关注的热点难点问题，切实形成区域执法监管和执法服务合力，严厉打击了非法营运、客车违规经营、出租汽车异地经营等交通运输违法违规行为，区域交通运输市场环境得到进一步净化，群众出行安全得到全面保障，以制度化、规范化、体系化、数字化推动交通运输行业现代化治理水平不断提升。

　　
执法人员进行询问