“科技+共治”，破解机场巡游出租汽车 违规候客难题

　　一、案例简介

　　2024年9月初，机场交通巡警向我局交通执法人员反映，机场三楼出发层有巡游出租汽车驾驶员违规停留揽客，当班民警依法上前劝离，但其不但不配合，反而摇下车窗对当班民警挑衅辱骂，根据机场联防联治制度，希望我们联建部门共同核查，合力整治此乱象。经查，当时反映的巡游出租汽车(桂A******)驾驶员长期在机场三楼出发层平台违规揽客，机场交通巡警、交通执法人员曾多次耐心释法，引导劝离该驾驶员到机场一楼出租汽车候客区候客通道排队候客，但该司机屡教不改，多次辩称“其从市区搭载乘客到机场三楼送达层，刚好有乘客上车”，不承认故意在机场三楼送达层违规揽客的行为，长期以往此行为引发了其他在机场出租汽车指定候客区排队司机的不满和投诉。

　　掌握到初步证据后，南宁市交通运输局联合机场交通巡警及机场航管部，依照《平安空港党建联建协议书》各部门职责对该车驾驶员展开详细调查，并约谈该车所属公司负责人及涉事驾驶员到机场接受进一步调查。执法人员要求该公司提供该车近一个月内在机场的订单数据，结合车辆卫星定位装置(GPS)路线轨迹及机场进出场通行记录，通过比对分析，证实该车多次在机场T2航站楼3楼出发层平台长时间停留，近一个月内累计共3次接载多名乘客前往市区不同位置收取若干元运费。为了完善证据链，执法人员通过多方收集证据根据南宁市吴圩国际机场监控室的视频记录线索、机场志愿者提供的现场视频录像，发现该车驾驶员于2024年09月8日上午处于空车待租状态下，在南宁市吴圩国际机场T2航站楼3楼出发层离车揽客，接载了3名乘客去往广西幼儿师范高等专科学校。在充分的证据面前，该驾驶员终于承认了，其想多拉几趟获取更多收入才违规揽客。经过执法人员说理式执法耐心教育后，其意识到自身的错误及事情的严重性，并保证不会再出现类似行为，今后一定会遵纪守法，合规经营。

　　本案驾驶员的行为不仅损害了合规出租汽车司机的权益，还扰乱了出租汽车市场经营秩序，违反《巡游出租汽车经营服务管理规定》第二十三条第(九)项的规定，巡游出租汽车驾驶员在机场、火车站、汽车客运站、港口、公共交通枢纽等客流集散地载客时应当文明排队，服从调度，不得违反规定在非指定区域揽客，依据《巡游出租汽车经营服务管理规定》第四十八条第(八)项的规定，参照《广西壮族自治区道路运输行政处罚裁量权基准》(桂交规 [2023]3 号)的规定。南宁市交通运输局依法对其作出罚款人民币贰佰元整(¥200)的行政处罚。同时，机场航管部根据《机场管理规定》对该车实行限期运营，一年内不得进入机场候客接单，该公司要求涉案驾驶员签订了行为保证书，承诺不再从事违规经营。

　　二、创新亮点

　　近年来，随着城市交通流量不断增大，出行方式多元化，市场竞争激烈等因素，导致巡游出租汽车行业管理面临诸多挑战，尤其是在机场、火车站、汽车客运站等大型公共交通枢纽等客流集散地，巡游出租汽车驾驶员不在指定区域候客、随意揽客、挑客拒载等现象频发，严重影响城市公共交通秩序和乘客的出行体验。如部分驾驶员为规避长时间候客排队，尽快上客经营获利，在机场不服从调度在非指定候客区域随意停靠揽客的问题，执法人员日常巡查与此类巡游出租汽车驾驶员“打游击”，形成“你来我挪，你走我揽”的现象，因车辆频繁流动造成增加机场道路交通压力导致拥堵，以及巡游出租汽车驾驶员随意揽客的行为影响市民出行体验，导致市民投诉激增。为此，南宁市交通运输局联合机场公安交警、机场航管部等部门，运用智能监控、数据共享等创新手段，构建“科技+共治”的联防联治综合治理模式，推动“治理”转变为“智理”，有效规范了出租汽车候客秩序，提升了行业服务质量和城市形象。

　　南宁市交通运输局以精准摸排的方式加强对巡游出租汽车动态管控，综合运用“科技+共治”手段，充分利用电子围栏设置、机场视频监控完善及公安交警部门天眼覆盖健全的有利条件，排查长期违规的巡游出租汽车车辆，通过与联建部门信息互通和情报研判进一步摸清车辆活动规律特点，及时对这类违规车辆进行布控、盘查、驱离和精准打击，2024年度我局累计在机场处罚巡游出租汽车驾驶员不服从调度私自揽客案件达10件。此外，我们还以行业执法、行业自律为抓手，切实维护机场交通运输秩序。一是行业执法抓手深化综合治理。采取教育劝离、从业培训、约谈提醒、限期营运、列入黑名单等方式，对“黑车”“拒载车”“九八佬”等主体的违法违规、扰乱秩序行为加强管理。二是行业自律抓手激发内生动力。一方面督促出租车和网约车协会发挥自律监督作用，采取建立行业公约、明察暗访等方式，有效遏制出租汽车(含巡游车、网络预约车)拒载、绕道、违规揽客、恶意拼客等行为。另一方面建立机场出租汽车驾驶员联防联治志愿者队伍，以巡游出租汽车的党员司机、先锋示范车司机、优秀驾驶员为主,开展旅客交通指引，监督非法经营和拒载、议价、插队等违法经营行为，驾驶员志愿者完成服务工作可优先获通道排队载客资格。此举重点解决机场短途拒载“老大难”问题，实行机场出租车驾驶员联防联治志愿者在岗期间按需搭载短途客的模式，保障了短途乘客出行需求、提升了发车效率。

　　三、社会成效

　　一是协作共赢。可通过多方部门协作，优势互补实现共赢，我们在工作中应避免单打独斗，主动寻求合作，发挥集体智慧。二是资源共享。各部门应注重资源共享，善于整合资源，避免重复投入，减少人力、物力的浪费。三是目标一致。开展各项执法工作前要求各方目标一致，确保行动方向统一，避免因目标不一致导致执法工作效率低。事实证明，采用“科技+共治”模式解决出租车违规揽客行之有效且成效显著，如今的南宁机场出租汽车日均发车辆数量约达300辆，发车效率和司机营收均明显上升，出租车到非指定排队候客区违规揽客扰序现象及群众投诉量大幅度减少，进一步推动了巡游出租车在机场规范、有序、公平经营，获得了巡游出租车企业及司机的广泛认可。

联建部门开展日常巡查

联建部门对巡游出租车企业进行约谈