苏州科技赋能织密立体巡查网络 长效护航港口经营秩序

　　一、案例简介

　　2025年3月11日13时许，苏州市交通执法支队以"人防+技防+联防"三防协同机制为牵引，对京杭运河沿线码头和航道开展"水陆空"立体化执法巡查，在苏钢大桥、白洋湾黄花泾、石湖大桥三处观测点，利用无人机机动性强、巡查范围广、监测无死角的优势，对京杭运河沿线10余处已取缔非法码头的旧址开展"空中扫雷"。经空中巡查发现，在京杭运河东侧一处港池内存在一台固定式起重机正在涉嫌非法从事码头装卸活动，执法人员迅速确认该处是某仓储管理有限公司，随即赶往现场进行进一步调查。

　　3月11日14时许，某仓储管理有限公司接受市交通执法人员检查，确认该公司在2号泊位外侧约100米处，私自增加1台固定式起重机且正在进行港口装卸作业，装卸货种为袋装水泥。据悉，该公司已取得港口经营许可证，附页规定的岸线有1号泊位140米，2号泊位60米，而该公司在2号泊位外侧约100米处的港口岸线上建设了固定式起重机，属于未经依法批准，建设港口设施使用港口岸线行为。苏州市交通执法支队执法人员立即下达整改通知书，要求该公司限期20天内拆除违法建设的港口设施。而该公司不知悔改，并未在限期内积极整改，没有及时拆除违法建设的港口设施。

　　4月7日9时许，苏州市交通执法支队执法人员再次通过无人机巡查，发现该公司尚未拆除违法建设的港口设施，仍在进行装卸作业。

　　4月7日10时许，苏州市交通执法支队执法人员赶赴现场，制作现场笔录，并进一步开展调查取证。后经调查查明，该公司未经依法批准，建设港口设施使用港口岸线的违法行为事实清楚，证据确凿，违反了《中华人民共和国港口法》第十三条的规定，苏州市交通运输主管部门依据《中华人民共和国港口法》第四十六条第一款第(二)项的规定，依法对该公司作出罚款10000元的行政处罚。目前，该公司已拆除了违法建设的港口设施，案件已于2025年4月9日正式结案。

　　二、创新亮点

　　(一)“非现场监管+现场执法”相融合，打造港口“水陆空”立体化执法体系。苏州市交通执法支队充分运用无人机技术，拓展非现场监管应用场景，通过非现场监管能达到行政检查的目的，不再重复进行现场检查;对涉嫌违法行为的，实施必要的现场执法。本起典型案例作为苏州港口领域首例采用无人机巡查方式发现违法行为的案件，执法人员通过无人机巡查对实时影像现场迅速分析研判，对港口码头非法经营等违法行为进行精准定位并实时取证，同时立即赶赴现场核实违法行为，实现违法行为"发现-定位-取证"全链条闭环处置。

　　“无人机+执法”模式，打破传统执法模式弊端。苏州市交通执法支队通过无人机巡查开展非现场监管，有效规避了传统监管模式“看不清、看不全、看不及时”的弊端，充分利用无人机视野范围广、时效性强、方便灵活的优势，有效解决了码头场地面积大、道路不便、观测死角等传统检查问题，从而大大提高了检查效率，能全方位了解辖区码头现状，及时发现港口码头非法经营风险点位，有效遏制港口违法行为发生，在规范辖区港口码头经营、船舶停靠秩序的同时，也减少了现场检查方式对企业正常经营活动的打扰，进一步优化了营商环境。

　　三、社会成效

　　(一)执法效能显著提升。今年以来，苏州市辖区已累计开展港口检查57家次，出动执法人员106人次，发现隐患108项。开展辖区港口处罚5起，罚款金额总计4万元。其中通过无人机执法巡查发现港口违法行为2起，已累计处罚2万元。通过无人机执法新模式，大幅度减少执法时间成本和人力投入，提高港口违法行为的发现率和执法精准性。下一步，苏州市交通执法支队将进一步探索“无人机+AI”港口智能执法，通过无人机摄像头自动识别采集，将码头现场数据主动传送至后台，依托AI智能识别算法实时分析，自动识别需要处理的码头违法行为、违规作业、扬尘污染严重、违法建设等具体事项，实时推送至执法人员终端进行核实并处置。

　　营商环境持续优化。针对当前“行政检查事项多、频次高、随意性大，以及任性检查运动式检查、以各种名义变相检查等突出问题”，结合省、市关于规范涉企执法的有关要求，通过无人机执法进一步推动了非现场执法，严格规范了涉企行政检查，真正实现了“无事不扰，有案必查”，最大限度减少入企检查频次，切实保护企业合法权益，进一步打造公开透明、规范有序、公平公正的社会氛围和营商环境。

　　纵横合力日益凸显。苏州市交通执法支队通过建立无人机常态化巡查机制，定期对辖区港口码头开展“空中巡逻”，结合日常履职检查、“双随机一公开”检查以及邀约式检查等方式，形成长效监管合力。同时，将无人机巡查机制融入到年度港口业务执法培训中，向各属地港口执法部门推广延伸;强化部门联防联查，运用“人防+技防+联防”的“三防”模式，联合水上执法大队建立一机多用机制，对非法占用港口岸线、违规建设港口设施、船舶非法停靠、船舶超载、渣土偷排等违法行为进行全方位监管，进一步维护苏州水上交通运输的安全、有序和通畅。