说理执法筑牢安全防线 首违不罚彰显执法温度

　　一、案例简介

　　2023 年 09 月 06 日 17 时 34 分，广西壮族自治区交通运输综合行政执法局第十一支队执法人员李某、黄某在北海市石步岭港区某罐区对广西北海xx有限公司开展执法检查。经检查发现，广西北海xx有限公司石步岭港区xx罐区压力表已过检测有效期，存在未按照国家有关规定对安全设备进行定期检测的违法行为。2023年9月14日，执法人员责令广西北海xx有限公司限期改正，广西北海xx有限公司于2023年9月15日更换了新的压力表，且压力表均在有效期内，完成了整改。经调查，该违法行为轻微，且已按要求完成违法行为整改，符合免予处罚的适用条件，决定对广西北海xx有限公司依法免予处罚。

　　二、创新亮点

　　执法人员积极开展说理式执法，践行执法为民理念，实现法律刚性与人性温度的平衡。因为港口企业一时疏忽，未注意到压力表过了检定时效，但未造成实际危害后果。执法人员未简单“一罚了之”，而是启动“三步走”程序：一是以“共情”破冰，主动询问企业管理困境，得知其因不熟悉港口危险货物安全管理规定有关规定而犯错，主动送法上门，为企业答疑解惑;二是以“服务”促改，现场指导企业做好压力表更换和检定工作，建立定期检测维护台账，防范安全设备检测过期的法律风险;三是以“说理”释法，结合典型案例解析法律红线，帮助企业理解安全生产无小事，必须高度重视。最终依法作出不予处罚决定，企业当场签署《守法经营承诺书》。此案既守住法律底线，又避免“小过重罚”对港口企业主体的冲击，让执法既有尺度又有温度，成为“执法为民”理念的生动注解。

　　三、社会成效

　　(一)优化营商环境，激发企业活力

　　在传统的执法模式下，港口企业一旦出现违法行为，往往面临着罚款、停业整顿等严厉处罚，这无疑给企业的正常运营带来了巨大冲击，尤其是对于一些中小企业而言，一次处罚可能就会使其陷入资金周转困难、业务停滞的困境。而 “首违不罚、轻微免罚”政策的出台，犹如一场及时雨，为这些企业提供了宝贵的容错空间。当企业因非主观故意、对法规理解不到位等原因出现首次轻微违法时，不再直接承受经济上的重负和经营上的限制，能够迅速调整经营策略，将更多的资源和精力投入到业务拓展与创新发展中。体现“处罚不是目的，规范才是根本”的执法理念，推动构建“监管+服务”新型政商关系。

　　(二)增强企业合规意识，提升行业自律水平

　　“首违不罚、轻微免罚” 并非对违法行为的纵容，而是一种更具智慧和前瞻性的执法方式。在实施过程中，执法人员会在发现企业首次轻微违法后，详细地向企业讲解相关法律法规，指出其违法之处以及可能带来的严重后果，并给予企业明确的整改要求和期限。这种 “教育为主，处罚为辅” 的方式，使企业对法规有了更深入、直观的认识，相较于单纯的罚款，更能触动企业的内心，促使其从思想根源上重视合规经营。

　　(三)彰显法治温度，提升社会治理效能

　　“首违不罚、轻微免罚” 政策是法治理念在实践中的创新应用，它在维护法律严肃性的同时，充分彰显了法治的人文关怀和温度。在社会治理中，法律不仅仅是一种强制手段，更是引导社会行为、促进社会和谐的重要工具。通过对港口企业首次轻微违法行为采取宽容审慎的态度，以教育和引导代替简单的惩罚，传递出法律对企业发展的尊重和包容，让企业和社会公众感受到法律并非冰冷无情，而是具有弹性和人性的一面，从而增强了社会对法治的认同感和尊崇感。从社会治理效能的角度来看，“首违不罚、轻微免罚” 政策避免了因过度处罚而导致的社会资源浪费和矛盾激化。传统的 “一刀切” 式处罚方式，可能会使一些企业因一次轻微违法而元气大伤，甚至面临倒闭风险，这不仅会造成企业员工失业、上下游产业链受损等一系列社会问题，还可能引发企业与执法部门之间的矛盾冲突。而 “首违不罚” 政策通过精准施策，将执法资源集中于严重违法行为的打击上，提高了执法效率，优化了社会治理资源的配置。同时，企业在感受到法治温度后，会更加自觉地遵守法律法规，减少违法行为的发生，从而降低社会治理成本，提升整体社会治理效能，促进社会的和谐稳定发展。