拓展说理式执法 打造全链条服务

　　作为山东省首批开展说理式执法的试点机构，临沂市交通运输执法支队始终贯彻执法为民的核心理念，紧扣严格规范公正文明执法要求，以建立执法规范化长效机制为主线，以提升交通运输行政执法队伍素质能力为抓手，积极推行并深化说理式执法的实践探索，创新引入了“人性化服务、精准化说理、开放式监督”的工作机制，构建了全链条的说理服务模式，实现了行政执法政治效果、法律效果与社会效果的有机统一。

　　一、事前普法：“四项服务”合规赋能

　　(一)体检式服务。推行企业合规化法治体检活动，建立风险评估和预判机制。抽调精干执法力量，组建“法治体检专班”，围绕经营资质、安全生产、经营行为等领域，为企业提供“一对一”合规风险评估，引导企业诚信守法运营。

　　(二)定制化服务。针对网约车、货运、危化品运输等高风险领域，制定定制化服务清单，发放《合规经营指引手册》，明确禁止性条款和合规操作流程，通过“惠企联络卡”实现政策“码上查”，为企业提供个性化的专属服务。

　　(三)提醒式服务。建立“先服务后执法”机制，对轻微违法行为实行“首违不罚”，通过约谈告诫、指导建议等柔性措施，提醒企业注意违法风险。联合行业协会、头部企业制定合规经营公约，通过典型案例曝光、红黑榜公示等方式，推动行业自律。

　　(四)一站式服务。设立法治服务工作站，选派执法骨干担任企业“合规服务专员”，为物流运输企业提供“一对一”政策辅导。每季度组织执法部门、企业代表、行业协会三方座谈，推动政策制定与执行“双向衔接”。

　　二、事中说理：“三个环节”科技赋能

　　(一)智慧执法。推行“无感式”执法，依托执法数据平台，收集、整理和分析执法过程中的各类数据，精准预测潜在违法行为，提供科学执法建议。通过书面核查、网络抽查等非现场执法方式，减少合规企业检查频次，靶向监管高风险企业。推广使用移动执法终端，实施执法全过程记录，建立即时反馈机制，在线受理公众意见建议。

　　(二)精准说理。围绕“事理、法理、情理、文理”，制定《说理式执法用语规范》，针对不同场景设计标准化话术，为基层执法人员实操提供借鉴和遵循。充分利用AI智能大模型，建立“说理式行政执法文书”智能体，自动生成标准化执法文书，提供个性化的说理内容，有效减轻执法人员的工作负担。

　　(三)动态预警。开展“企业合规画像”，整合行政处罚、投诉举报、信用评价等数据，构建企业风险预警模型，对高频违法主体提前介入指导，提供风险预警和合规建议，降低企业违规风险。实施“承诺期观察制度”，对企业初次违法、情节轻微且未造成严重后果的违法行为，经审查同意后，督促指导企业限期整改，验收合格后可以轻罚甚至不罚，激励企业及时自我纠错，减少和预防企业类案再发。

　　三、事后释疑：“三项机制”监督赋能

　　(一)完善三级监督机制。发挥纪检监察部门的专业监督职能、人大政协的社会监督作用，企业媒体等参与的多元化监督，构建立体化监督网络。邀请人大代表、政协委员、媒体代表组成“执法观察团”，参与重大案件听证、执法过程评议，为执法过程提供客观公正的评价。

　　(二)完善信用修复与回访机制。开通“信用修复直通车”，对主动整改的企业，提供信用修复帮助，对即将达到公示期的企业提前发送修复提醒。建立“一案三访”制度，对行政处罚案件实行整改结果、主体满意度和违法风险回访，确保执法效果的可持续性。

　　(三)完善公开监督机制。推行全流程信息公开，在政务平台公示执法依据、程序、结果，开通“扫码评执法”功能，实现全程透明化。设立“执法建议箱”，收集公众意见建议，进一步完善政策和执法流程。开通“全民普法直播间”，在线直播执法全过程，邀请法律专家实时解读，深入剖析案例背后的法理与情理，不断提高公众的法治意识。

　　四、成效与展望

　　(一)提升行政执法质效。汇总分析违法行为高频事项22项，根据违法风险等级，采取建议告知、信用惩戒、公开曝光等非强制措施，分类实施行政指导，引导、督促当事人自觉守法。开展说理式执法以来，签署免罚、轻罚告知承诺书16份，公示违法典型案例63个，执法效果持续巩固。

　　(二)提升法治营商环境。创新推行“三书同达”，送达行政处罚决定书、信用修复告知书、违法风险防控告知书793份，违法案件反复发生率降低45%，护航企业安全健康稳定发展。积极应用涉企联合检查平台，联合公安、市场监管等部门，采取说理式执法方式，入企检查200余次，营造了规范检查、无事不扰的执法环境。

　　(三)提升为民服务水平。探索“说理式执法+诉求处理”模式，在调查取证、诉求反馈等方面充分释法说理，有效化解纷争。推广说理式执法以来，共办理举报投诉案件726个，群众满意率达95%。依托26个行业党支部，开展政策宣讲、交通法律培训等30余场，覆盖网约车、货车司机1000余人次。聚焦群众反映强烈的问题，连续两年开展执法领域突出问题整治，排查执法不规范、不严格等问题6个，制定整改措施24条，实现了社会认可度和群众满意度的明显提升。