统筹“三侧资源”构建信用交通治理体系 赋能道路运输行业高质量发展

　　近年来，杭州交通高度重视法治和诚信建设，深入贯彻落实国家、省市关于社会信用体系建设的决策部署，聚焦道路运输行业发展难点、改革堵点、治理痛点问题，统筹政府侧、社会侧和市场侧三侧资源，加强诚实守信的价值引导，着力构建“共建共治共享”的信用交通治理新格局，进一步提高政府诚信、企业诚信、社会诚信水平。

　　一、案例简介

　　(一)政府侧聚焦赋能增效，构建新型信用监管体系

　　一是打造“信用+政务服务”场景。推出“信易批”白名单。将信用等级优良的企业列入“信易批”白名单，为AA级企业提供专窗特办、专员帮办、“移动审批车”上门办、“AI”云办等特色服务，累计办件2万余件，服务企业超2300家。实现信用承诺闭环。推出普货企业开业信用承诺办，对履诺情况进行智能化复核，实施审管联动核查，建立全流程闭环管理机制，办理时限压缩到即时办结。2024年累计承诺办理978件，撤销未完成履诺的许可136件，实现了审批效率和合规率“双提升”。实施信用风险预警研判。依托省建系统，以普货行业为试点推出信用降级动态预警标记，自动向企业推送预警信息1000余条，实施以来全市A级以上普货企业同比增长34%。

　　二是打造大客车“信用+执法”场景。通过“数字打非”平台，有效破解发现难、取证难、查处难的“三难顽疾”，对重点问题企业和车辆加大非现场执法查处力度，将相关行政处罚数据自动归集至信用评价系统，实现执法数据与企业信用评价动态更新，建立无证营运客车清单、站外非法组客“黑站点”清单、重点监管客车清单。2024年客运市场服务质量投诉率同比下降21.47%。

　　三是打造出租车“信用+数字监管”场景。加强数据归集，打通交通、公安、市场监管等部门数据，充分运用非现场执法和“数字布控+现场稽查”等方式，及时发现处置拒载、平台违规派单等9类违法失信行为，纳入服务质量信誉考核予以扣分，并发布出租车行业“黑榜”23期，有效引导出租车行业树立诚信守法经营理念。打通公安、城管、应急、商务、住保等5个部门电子证照数据，通过系统实时比对，生成跨部门重点监管清单。2024年清退不符合许可条件驾驶员2937人、网约车23090辆。杭州网约车合规率持续保持全国前列。

　　(二)社会侧聚焦激先励后，构建诚信守法经营体系

　　一是聚焦“舒心出游”，擦亮文旅服务诚信品牌。以文化和旅游部信用试点城市建设为契机，与市文广旅局建立诚信客运企业榜单发布机制，引导旅行社选择信用优良的客运企业开展合作。2024年以来，在使用杭州客运企业车辆的旅游团队中，AA级道路运输企业车辆占比较机制实施前提升12%。推动“信用 + 低空文旅”应用场景在西溪湿地国家公园创新落地。用户可凭杭州城市个人信用积分(“钱江分”)500分及以上信用资质，在西溪湿地体验点通过哈浮相机小程序享受免押金租赁哈浮飞行相机服务;推动哈浮飞行相机上架市民卡APP市民商城信用专区和钱江分微信小程序信用消费场景，用户凭钱江分购买哈浮飞行相机可享专属优惠。

　　二是聚焦“放心学驾”，入驻浙里办“信用杭州”专区。全省首创驾培机构服务质量评价体系，将信用评价结果与服务质量评价融合，实施预付式消费资金分级分类监管，信用评级越好，拨付比例越高、拨付进度越快。联合市区两级发改、公安等部门，依托反诈宣传，以杭州市驾培机构服务质量评价结果为依据，通过推介“浙里学车”APP和浙里办信用杭州专区“放心驾培”三色榜单，引导高校学生选择合规路径和优质驾校报名学驾。2024年杭州市学驾招生人数同比增长19.4%，投诉率同比下降1.6%。

　　三是聚焦“安心出行”，建立行业诚信发布机制。全省首推信用红名单，将符合信用等级连续两年被评为AA级并获得市厅级及以上国家机关表彰、奖励的14家道路运输企业列入信用红名单，并在行政许可、招投标、分级分类监管、评优评先等方面予以优先应用。建立行业不良行为榜单制度，出台网约车和驾培教练员合规指引，通过加强行业自律推动诚信经营，将92名问题驾驶员纳入“不良行为榜单”，约谈指导网约车问题企业16家。

　　(三)市场侧聚焦惠民暖心，构建多元增值服务体系

　　一是构建金融增值服务。会同金融机构，按照企业和从业人员“信用等级越高，授信额度和贷款便利度越高，利率越低”的规则，分级制定配套融资政策。截至目前，累计为道路运输企业及从业人员授信金额达1.15亿元，服务人数超2.5万人次。

　　二是构建降本增值服务。联合中石化推出信用A级以上司机凭诚信考核结果“亮码加油”，最高达0.8元每升，2023年实施以来累计为司机节省油费1700余万元，惠及1.34万人次。联合移动等通信公司，基于信用评价结果，为企业和司机量身定制不同梯次的优惠套餐，累计服务从业人员3600余人，办理优惠套餐2700余笔，有力凝聚“越守信越受益”共识。

　　三是构建一站式增值服务。推出40家“星级充电驿站”，为行业诚信司机提供停车、餐饮、休息、充电、证件办理咨询等一站式服务，成功申报全国出租汽车新老业态协同发展和网约车司机群体党建专项试点。打造物流园区“司机之家”和高速公路服务区司机特惠专区，为诚信货车司机提供洗浴、洗衣、“特价菜”、“免费生日面”等服务。

　　二、创新亮点

　　一是创建有杭州特色的信用评价体系。通过出台《杭州市驾培机构服务质量评价管理办法》，将企业信用评价结果作为驾培机构服务质量评价的重要指标(占比15%);持续推进客运、出租汽车、公交等重点领域服务质量评价标准制(修)订，逐步形成了以全省道路运输行业信用评价体系为主，杭州市地方特色评价标准为辅的行业信用评价体系，助力构建以信用为基础的新型监管机制。

　　二是打造有信用标签的行业监管体系。立足杭州特色和行业特点，先后打造了“信用+”政务服务、金融服务、通信服务、文旅服务、学驾汽修服务等应用场景，助力行业服务监管成效实现有质提升。

　　三是构建有专业深度的信用评估体系。连续多年委托第三方对杭州市道路运输行业信用评价结果(企业及从业人员)进行评估分析，采用定性+定量、个体+整体、内部+外部对比等分析方法，具体围绕道路运输各行业特点、信用发展状况、信用评分标准模型架构、信用结果应用等情况进行详细的成因分析，并对评价标准优化和行业信用提质等提出针对性强的意见建议。

　　三、社会成效

　　一是信用体系建设提档升级。杭州市深入探索构建信用交通治理体系，逐步实现信用应用从“0”到“1”再到“N”的跨越式升级。目前已创新打造“信用+”政务服务、金融服务、通信服务、文旅服务、学驾服务等应用场景。《探索“信用+”增值服务场景 努力打造“最讲信用”的道路运输行业》案例成功入选交通运输部2024年信用建设典型案例，“信用+”金融服务应用场景获评2023年度信用杭州“一部门一场景”示范场景(全市仅3个)，“信用+”浙里学车应用场景被列入“浙里办”信用杭州专区首批发布的7个特色应用场景清单。

　　二是企业和从业人员获得感进一步提升。立足全链条、全周期、全要素，构建形成“信用+”增值服务清单体系，累计服务企业6000余家，服务从业人员20余万人次，为行业提供各类政策咨询、业务办理咨询服务超10万人次，向行业授信金额超1亿元，为企业和从业人员节省直接经营成本超2400万元。

　　三是服务监管成效有质提升。通过构建以信用为基础的新型监管机制，道路运输企业及从业人员守法守信意识进一步提升。2024年以来，政务服务办件总量234.95万件，依申请政务服务办件一网通办率、按时受理率、按时办结率均达到100%，受理跨省通办4000件，限时接件率、业务办结率、办理成功率、差评整改率均达100%，规范反馈率、好评满意率达99%以上，网约车合规率排名全国中心城市前列。