刚柔并济联合管控，管理服务有机统一， 法情交融闭环管理

　　一、总体介绍

　　案由：河南中州集团南阳中林运输有限公司等17家企业18辆外籍客运包车未持包车线路牌经营案行政机关：濮阳市交通运输局(具体实施：濮阳市交通运输综合行政执法支队)

　　行政相对人：河南中州集团南阳中林运输有限公司(豫RA3566和豫RA5077号客车)

　　南阳宛运客运有限公司唐河分公司(豫RA2667号客车)

　　恩施市桃花源旅游客运有限公司(鄂QLX636号客车)

　　武汉零加壹旅游客运有限公司(鄂ALV088号客车)

　　周口神豹旅游客运有限公司(豫P7668D号客车)

　　青岛华顺旅游客运有限公司(鲁UP5077号客车)

　　哈尔滨恒泰旅游汽车服务有限公司(黑ABQ882号客车)

　　安徽新客流旅游运输有限公司(皖AC5307号客车)

　　鹿邑国宾汽车运输有限公司(豫P5A726号客车)

　　广西鼎盛汽车运输有限公司(桂E31355号客车)

　　广西旅达汽车客运运输有限公司(桂E19977号客车)

　　邯郸天豪旅游汽车有限公司(冀DW3655号客车)

　　抚顺市众城旅游客运有限公司(辽D82889号客车)

　　北海冠途旅游服务有限公司(桂E31209号客车)

　　来凤民生能源集团凤翔客运有限公司(鄂QLY935号客车)

　　恩施州军海旅游客运有限公司(鄂QLZ589号客车)

　　邯郸市金太旅游客车汽车服务有限公司(冀DF8399号客车)

　　行政相关人：濮阳市石油化工职业技术学院

　　广东省东莞市和一实业有限公司

　　具体案情：2024年9月2日上午，根据举报线索，濮阳市交通运输综合行政支队执法人员在濮阳市石油化工职业技术学院查获18辆违法外籍包车，其中：13辆外省籍、5辆本省外市籍客车，涉及17家运输企业。这些客车当时停放在校园内运输学生自濮阳前往广东惠州，18辆客车均无法提供有效的包车手续，线路两端均不在车籍所在地。执法人员现场查验后对上述车辆按照规定采取先行登记保存营运证、资格证措施，责令车辆组织者到我单位接受进一步调查处理。

　　支队调查发现案涉客车均系广东省东莞市和一实业有限公司组织包车，运输濮阳市石油化工职业技术学院学生赴粤实习。广东省东莞市和一实业有限公司长期联络广东一些企业和濮阳市石油化工职业技术学院，为毕业生提供实习岗位，经常性有包车活动。2024年9月3日，该公司车辆调度及联络员谢XX在接受调查时称，使用濮阳本地合规车辆费用较高，为图便宜就联系了外籍客车，由于线路两端均不在车籍所在地，无法办理包车手续。查询历史记录发现：2024年1月6日查处过该公司组织的11台外地籍客车。

　　2024年9月3日，执法人员对广东省东莞市和一实业有限公司车辆调度及联络员谢XX调查时进行了行政指导，规劝：使用外籍车辆没有办理包车线路牌运输乘客的行为违反《道路运输运输及客运站管理规定》等法律法规，这种行为不仅扰乱濮阳市包车客运市场秩序，同时也对公司埋下安全隐患，应该使用合规的包车，办理包车线路牌后再运输乘客。

　　同日，执法支队对濮阳石油化工职业技术学院送达提安全醒函，提醒学校严格落实安全主体责任，落实学校安全管理制度，加大对师生交通安全管理与教育，特别是要对学校有关管理人员严格交通安全和法治教育，规范学校租赁(包车)行为，签订包车合同时严格查验承运者道路运输经营许可证、车辆道路运输证和驾驶员从业资格证等证件，使用具有营运资质的客车和合规旅游客车。同时，执法支队到该校开展普法进校园活动，在校内发放《致广大市民朋友的一封信》，加大对在校师生的宣传力度，教育学生不乘坐黑车，引导选择具有安全保障、合法合规的客运车辆出行。

　　9月4日，执法人员接到举报称：濮阳石油化工职业技术学院另有一批学生近期需前往广东惠州进行实习，广东省东莞市和一实业有限公司准备用本地合规客车办理濮阳至内黄包车手续，将学生转运到安阳市内黄县境内，换乘外省籍客车不合规包车前往到广东惠州，执法支队立即安排启动联合执法机制，会同安阳市及内黄县执法机构同步开展行动，联合管控高速公路入口及重点地段，安排执法人员在校门口紧盯运输学生车辆，发现违规经营情况及时进行查处。在这种情况下，广东省东莞市和一实业有限公司放弃使用违规车辆运输学生的行为，租用本市合规旅游客车办理了到广东的包车线路牌，安全将学生运到目的地。

　　9月9日案涉17家运输公司18辆客车的委托代理人到执法支队接受处理，执法人员对向相对人进行规劝，讲清、讲透、讲明相关规定和要求，相对人表示以后一定按照法律法规规章的规定开展运输经营。我机关根据本案违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度和相关证据，依据《道路旅客运输及客运站管理规定》第九十九条第一款规定，参照《河南省道路运政行政处罚裁量权基准》，对查处的18台违规客车分别处以1400元和2000元的行政处罚，相对人履行了行政处罚决定。

　　二、主要做法

　　在本案中，执法机关没有简单的处理违法行为，而是深入调查了解情况，针对可能发生后续违法行为，一方面实施服务型执法，通过行政指导，宣讲法律、法规、规章和相关规定，开导、劝说、说服行政相对人、相关人，促使其接受行政机关的意见、纠正违法、改正错误。一方面运用联合执法机制，扬长避短，联合管控，形成执法威慑，使不敢继续违法。既实现了刚柔并济、法情交融，也形成闭环管理，实现交通运输执法的法律效果和社会效果相统一。

　　三、取得成效

　　(一)实现全过程管理，形成闭环。通过对包车行为相对人、相关人进行跟踪指导，实现对运输学生的包车全阶段，全过程管理，引导相关方使用本市旅游合规客运车辆，办理包车线路牌，每辆车派出两名合格司机，安全运输学生抵达目的地，消除安全事故隐患，防范安全事故，形成管理闭环。

　　(二)通过联合执法，形成执法合力。通过启动联合执法机制，发挥了豫北片区交通部门联合执法优势，消灭了相关人转运乘客至濮阳辖区外换乘违规车辆运输的风险，将安全隐患消除在萌芽状态，同时，联合执法也震慑了外籍客车违规经营者，压缩违规运输行为的市场空间，维护了包车客运市场秩序，展现了交通运输执法的力度。

　　(三)开展服务型行政执法，实现管理、执法和服务有机结合。本案中，执法人员运用多种行政指导方式方法，将行政指导落实到执法全过程，规劝包车方使用合规车辆，到学校开展上门服务，将交通运输法律法规送进校园，教育和引导学生乘坐合法合规的客运车辆，提醒学校落实安全主体责任，提高学校防范避险能力，保障了师生出行安全，实现了执法、管理和服务的有机统一，体现了交通运输执法的“温度”。

　　
2024年9月2日上午，根据举报线索，濮阳市交通运输综合行政支队执法人员在濮阳市石油化工职业技术学院查获18辆违法外籍包车

　　
向学校送达行政指导书