科技赋能协同共治

　　一、案例简介

　　作为公路货运大省，山东省长期面临货车超限超载治理难题，传统执法模式存在效率低、覆盖窄、协同难等瓶颈。2023年以来，我省以《山东省治理货物运输车辆超限超载条例》为法治基石，创新构建“政府主导、五位一体、数字赋能、双跨协同、执法为民”的现代化治超体系，通过科技深度赋能、机制全域协同、执法服务升级，实现高速公路入口“零超限”、重点路段超限率稳控1%以下的突破性成效。

　　二、创新亮点

　　(一)制度创新，政府统领压实“法治”责任链。如今的山东，治超不再是交通部门的“独角戏”。2023年，《山东省治理货物运输车辆超限超载条例》正式施行，首次以法规形式将治超主体责任压实到县级以上人民政府。经费纳入财政预算，部门职责清晰界定，标志着治超从部门行为正式升级为政府行为，治超成果在制度保障下不断巩固提升。

　　(二)五位一体，智慧网络布下“天罗地网”。一是源头管控，扼住“超载”咽喉。监管利剑直指生产、装载、运输三大源头。严把车辆出厂、检验、登记、营运“四关”，对非法改装、“大吨小标”车辆的生产、认证、检验、维修单位实施联合溯源处置;政府公布货物装载源头单位清单，压实安全生产监管职责;对违法运输企业实施“红黄蓝”分级监管，红色等级企业被重点监管。二是联合执法，严重违法“零容忍”。交通公安联合执法机制写入治超条例，在实践中不断优化流程、厘清边界。依托监控设施与举报信息，精准锁定超限频发路段时段，开展常态化联合整治，对重点区域强化突击夜查。对车货总重超百吨的“百吨王”，创新“221”工作法(两询问、两改正、一抄告)。三是科技赋能，非现场执法“精准制导”。科技成为治超的“倍增器”。省、市、县、站点四级联网的治超信息管理系统，构建起“全业务网上运行、多系统互联互通、跨部门协同监管、大数据智能研判”新格局。加快推进公路超限检测技术监控设施，形成覆盖国省道、辐射县乡道、兼顾重要源头的监控网。当涉嫌严重超限车辆经过监控点时，省级平台自动调取公安登记信息，发送提醒短信告知违法详情及就近卸货点，强大的震慑力使重点路段超限率显著下降。四是站点提效，智慧检测“疏堵保畅”。优化超限检测站布局，规范建设引导设施。试点预检系统，自动初筛车辆，超限车进站、合规车直行，大幅提升效率，避免拥堵。部分站点升级为交通公安联合执法指挥中心，对接“天网”，实现违法车辆智能筛查、锁定、追踪，执法模式从“大海捞针”跃升为“精确打击”。五是高速闭环，入口坚守“零超限”底线。高速公路入口是治超关键防线。入口治超责任明确写入治超条例，压实经营单位主体责任及违法放行的法律责任。所有入口称重设施升级为精准的轴组秤，严防“跳磅”等逃避检测行为。建立“一站四联”(收费站、交警、交通执法、治安)机制，信息共享，执法联动。针对“钢卷车”等治理难题，创新开通“河海联运”，优化运输结构，降本保安。

　　(三)数字筑基，执法服务迈向“现代化”。一是数据互联，精准监管“一键通达”。省级治超与执法系统互联互通，建成执法大数据中心。超限违法行为可一键转案源、移送案件，本省籍货车处罚结果自动汇聚，符合“一超四罚”条件的信息实时推送属地追踪处理。大数据算力中心为专项整治提供强力支持。二是场景创新，AI让“隐身”无所遁形。整合非现场执法点、超限站、高速收费站、视频监控、车辆动态监控数据，构建多维立体感知与应用平台。创新利用抓拍及安防设施形成货车数据库，通过AI算法优化比对识别，精准还原被遮挡号牌车辆真身，让违法无所遁形。三是数字信用，联合惩戒促“合规”。建立数字信用档案，处罚信息行业共享并实施信用记分。严重失信名单按程序纳入“信用中国”联合惩戒，同时引导企业修复信用。

　　(四)区域协同，“一盘棋”打破边界壁垒。一是区域协作，信息共享促“联动”。深化跨省执法协作，优化省会都市圈及四大执法联盟，建立毗邻联合执法机制，实现形势共判、信息互通、行动联动、信用互认。二是部门合力，数据监管促“效能”。厘清监管责任链条，推进跨部门综合监管，厘清链条，协同发力。部分市县实现治超系统与公安交管系统联网，大数据比对锁定违法信息，成效显著。三是线上协同，联合执法促“通办”。建立“三省四县交通运输联合协同执法信息系统”，实现跨区域信息传递、协查、非现场执法“一网通办”，违法行为处罚率显著提升。

　　(五)执法为民，刚柔并济彰显“温度”。一是宽严相济，裁量基准“导向明”。新版《交通运输行政处罚裁量基准》明确77项免罚、40项减罚情形，技术监控发现超限率低于10%不予处罚，低于50%可减轻处罚，凸显包容审慎监管理念。二是说理沟通，“三书同达”促和谐。推广“说理式”执法，打造事前普法、事中说理、事后疏导的全链条。推行处罚决定书、行政合规建议书、信用修复告知书“三书同达”，融合执法、普法、服务于一体。三是守护平安，“司机之家”暖人心。持续推进“司机之家”建设与执法站所“七项服务”。开展货车司机“平安守望”行动，守护司机路途平安。

　　三、社会成效

　　一是安全水平跨越式提升。通过轴组秤升级+“一站四联”机制，彻底守牢核心防线，高速公路入口实现“零超限”。非现场执法点建成后，重点路段超限率压降至1%以下，2024年货车相关重大交通事故同比显著下降，道路通行安全风险有效化解。

　　二是运输秩序根本性好转。实施“红黄蓝”分级监管后，源头违法大幅减少，企业信用分级管理推动自律，“河海联运”等模式优化运输结构，极大降低企业运输成本。非现场执法占比逐步提升，案件总数持续下降，执法效能倍增。

　　三是经济社会效益全面显现。超限治理有效减少了道路损耗，路桥寿命延长，年均养护成本降低。预检系统使超限站通行效率大大提高，物流效率提升。“免罚减罚”政策惠及广大中小运输主体，营商环境得到持续优化。

　　山东省数字化治超模式被司法部、省委依法治省办专刊推介，“1543”跨省协作工作法在全国会议上推广，创新构建的治超体系，正深刻改变着公路货运的面貌，科技织就的智慧之网，协同凝聚的治理之力，为民而行的执法之暖，共同铺就了一条安全、畅通、高效的货运通途。这不仅是货运秩序的革新，更是交通治理现代化的一次生动实践，为全国贡献了可借鉴的“山东方案”。