“四方联动、五步运行”闭环工作机制

　　【案情简介】

　　当事人娄恒云于2023年1月12日驾驶渝B0593C车辆被重庆市万盛经开区公安分局万东派出所民警查获，经民警初步调查询问后确定该案件为非法营运案件，于1月17日移交至我支队。我队办案人员接受该案后于第一时间进行立案，案件名称为：娄恒云驾驶的渝B0593C车辆涉嫌未取得巡游出租车经营许可，擅自从事巡游出租汽车经营活动一案。于同日向当事人送达了《违法行为通知书》，告知了当事人相关权利义务。

　　该行为违反了《巡游出租汽车经营服务管理规定》第八条规定。2023年2月10日，支队依据该规定第四十五条之规定以及《重庆市道路运政处罚裁量基准》(2022修订版)之规定下达了《行政处罚决定书》，决定对当事人处以5000元罚款。当事人在收到处罚决定书后缴纳了罚款，现本案已办结。

　　【创新亮点】

　　非法营运车辆存在严重安全隐患，超速、超员等现象普遍存在，极易发生交通事故，非法营运车辆未办理承运人责任保险，一旦发生事故，合法权益得不到保障，严重危及乘客生命安全。以往打击非法营运工作因执法力量单薄，难以实现全面覆盖，查处工作举步维艰。为持续巩固打击非法营运工作成效，着力推动治理模式向系统化、精细化、智能化方向转型升级，我支队逐步形成了“四方联动、五步运行”工作机制，构建起"源头管控—精准打击—长效治理"的全链条闭环体系。使非法营运治理呈现出"打击精度持续提升、执法效能显著增强、群众满意度不断提高"的良好态势，为构建现代化交通运输治理格局奠定了坚实基础。

　　四方联动参与，分五步开展非法营运整治工作

　　困境催生变革，创新引领突破。为严厉打击此类违法行为，万盛经开区交通运输综合行政执法支队多方走访调研，传承过去有效做法，学习借鉴先进经验，在相关部门支持协助下，创新推出“四方联动、五步运行”的打击非法客运、保障乘车安全的闭环工作机制，有效地解决了打击非法营运举证难的痛点、难点。“四方联动、五步运行”闭环工作机制，是由重庆市万盛经开区交通运输综合行政执法支队牵头，重庆市高速公路交通执法部门、万盛经开区公安机关、万盛经开区邮政机构部门参与，各方发挥职能、协作联动，形成工作闭环，通过科技供“线”、公安查证、联合约谈、交通处罚“四步”，以“宣传开路”贯穿全程。

交通流调监控梳理高频往返重点车辆
 

　　依托公安的人脸智能识别系统、交通的高速公路重点车辆监控系统，进行大数据筛选分析，锁定涉嫌非法营运车辆的路线及客源渠道数据，精确掌握非法营运线索，初步掌握非法营运的“产业链”，交通、公安部门根据前期摸排线索，实现嫌疑车辆精准定位，多部门联动协作，形成监管合力，开展联合调查取证，对参与非法营运的违法人员，依法依规进行处罚。

　　在此基础上，万盛经开区交通运输综合行政执法支队联合重庆市高速公路交通执法部门、万盛经开区公安机关执法机构，通过线索摸排和大数据筛查重庆—万盛高频通行社会车辆的情况，多部门召集车辆所有人开展案例警示约谈，解读相关法律法规，展示我区打击非法营运违法行为的信心和决心，消除非法客运经营者的侥幸心理。

多方联合约谈，消除非法营运经营人员侥幸心理
 

　　贯穿全程的“宣传开路”，是在做好“线上+线下”传统宣传基础上，依托快递行业流量大、覆盖面广、流动性强的特点，探索运用快递包裹将“安全乘车提示”“推送”到户到人，汇聚快递小哥的力量，让他们化身安全乘车“宣传员”，在全区范围开展“拒乘黑车，珍爱生命”道路交通安全知识精准宣传，成为道路交通安全宣传的“快递力量”。

　　【社会成效】

　　一是促进万盛社会平安稳定。交通运输执法跳出“猫鼠游戏”逻辑，通过重塑执法监管体系、降低合规成本实现多方共赢，在严执法的基础上，摸查全区参与非法营运人员情况，积极联系运输企业，为符合条件的非法营运人员争取正规就业渠道，引导全区90%以上非法营运者参与合法车辆运营，非法营运车辆数量大幅减少，2024年较2023年同期下降80%，截至目前，已帮助14名非法营运人员进入重庆交运集团九分公司、万客公司等正规企业工作，并引导7人顺利转岗再就业。区内道路客运市场秩序明显好转，运输市场治理工作取得明显成效，有力保障人民群众生命财产安全，促进万盛社会平安稳定。

　　二是道路运输环境风清气正。依托智慧数字执法实现“标准入码、流程上云”，打造可视可溯的清廉执法闭环，群众满意度同比提升10%。自支队成立(2020年)以来，未发生1起行政复议或行政诉讼案件，执法过程中未接到涉及廉政执法的投诉或举报，清廉基因深植万盛交通血脉，为万盛道路运输环境的健康发展提供了坚实保障。

　　“四方联动、五步运行”工作机制的实施，为万盛构建起了一道坚不可摧的非法营运打击防线，同时成功引导非法营运经营人员参与合法车辆运营，有效地控制了当地非法营运违法行为，辖区内道路客运市场秩序明显好转，运输市场治理工作取得明显成效，有力地保障了人民群众的生命和财产安全。